中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 今年2月18日，上海市人大常委會表決通過《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），3月15日起正式施行，這也是2022年頒布的首部浦東新區(qū)法規(guī)，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場活動的直接干預，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要意義。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化商事制度改革，為市場主體松綁減負，推動形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。去年公布的《中共中央國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)的意見》，要求浦東探索試點市場主體登記確認制。今年3月1日起實施的《市場主體登記管理條例》，明確“登記機關(guān)對申請材料實行形式審查”。面對各方期許，《若干規(guī)定》通過立法形式，給出了引領(lǐng)區(qū)的答案。從行政“許可”到行政“確認”，盡管只是一詞之差，卻邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步。

“根據(jù)這部法規(guī)，市場主體登記行為從行政許可走向行政確認，符合國際潮流，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權(quán)利的同時，也強化了市場主體自己的責任，強化了事中事后監(jiān)管?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L、法學教授羅培新對《若干規(guī)定》給予高度評價。

放松事前管制

賦予市場主體更大自主權(quán)

借鑒國際先進經(jīng)驗和商事通行規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認定并公示，最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還企業(yè)和市場，準入制度性交易成本大幅降低。

高頻備案事項改為自主公示事項。以往，市場主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動等情況時，均需向登記機關(guān)辦理備案，消耗了不少時間和精力。《若干規(guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級管理人員、市場主體登記聯(lián)絡員以及外商投資企業(yè)法律文件送達接受人”等相關(guān)高頻備案事項改為“市場主體自主公示”事項。今后，市場主體只要在設立或者事項變動之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺向社會公示有關(guān)信息，不必到登記機關(guān)備案。這一變化在充分尊重市場主體登記自主權(quán)的同時，也規(guī)范了市場主體的公示義務，強化了市場主體的誠信自律意識。

“一照多址”適用浦東、自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)。2017年起，浦東新區(qū)在上海市市場監(jiān)管局支持下，探索在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)開展“一照多址”改革試點?！度舾梢?guī)定》固化了該項改革措施，并打通了浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)三個登記機關(guān)的備案通道。今后，浦東、自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的市場主體在住所外開展經(jīng)營活動的，可備案多個符合條件的經(jīng)營場所，無需另外辦理營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)了“一次申請、一本執(zhí)照、多點經(jīng)營”。此舉對推動浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)改革開放聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同也是重大利好。

上海ABB工程有限公司是該政策的首批獲益企業(yè)之一，已于《若干規(guī)定》落地施行當日取得跨浦東和自貿(mào)試驗區(qū)兩個登記機關(guān)的經(jīng)營場所備案通知書。企業(yè)負責人說，“我們是注冊在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿(mào)區(qū)新設一個分支機構(gòu)，耗時又費力?，F(xiàn)在只要申請經(jīng)營場所備案，當場就可以拿到備案通知書，非常方便?！?/p>

此外，《若干規(guī)定》明確指出，市場主體執(zhí)照上僅需登記主營項目、許可項目以及涉外商投資準入特別管理措施的項目，超越登記經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，登記機關(guān)不予處罰。通過簡化經(jīng)營范圍登記信息，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，也為市場主體尋找發(fā)展新賽道新空間提供了更多便利。

浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局注冊一科科長施文英表示：“《若干規(guī)定》推出了部分變更事項不再收取企業(yè)自治性材料、相關(guān)高頻備案事項改為自主公示、一照多址跨登記機關(guān)備案等新舉措，在充分尊重企業(yè)自治的同時，也進一步提升了登記效能”。

強化信用分級分類監(jiān)管

引領(lǐng)市場主體更好發(fā)展壯大

管得住才能放得開，市場主體才能發(fā)展得更好?！度舾梢?guī)定》結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設“以托管機制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級分類監(jiān)管制度，為改革和市場主體的發(fā)展壯大提供有力支撐，這也是推進市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

托管服務機構(gòu)實現(xiàn)功能升級。浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設的“托管機制”，進一步明確了托管服務機構(gòu)權(quán)責，有助于通過律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等專業(yè)服務機構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會提供相關(guān)服務，履行好管理方職責，發(fā)揮托管服務機構(gòu)的共治功能，切實防范市場風險。

集中登記地管理方上海世博經(jīng)濟發(fā)展有限公司負責人表示：“托管機制縱深拓展了托管服務機構(gòu)參與市場共治的程度，例如配合法條中關(guān)于登記時免于收取協(xié)議、決議等文件的規(guī)定，我們就有義務審查簽約企業(yè)是否是在制備完成以上協(xié)議或決議類材料后才向登記機關(guān)提出登記。”

當前，浦東經(jīng)認定的集中登記點、律師事務所等專業(yè)服務機構(gòu)已達136個，先后為6萬余戶市場主體提供了住所入駐服務。托管服務機構(gòu)功能升級，不僅能幫助市場主體提升合規(guī)經(jīng)營水平，也有利于“以點帶面”，推動中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的集聚發(fā)展。

分級分類信用監(jiān)管更有溫度?！度舾梢?guī)定》構(gòu)建了以信用分級為標準的監(jiān)管體系，將市場主體自主公示事項和留存文件納入“雙隨機、一公開”范圍，并針對不同信用等級的市場主體實施差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”。對市場主體的登記事項和自主公示信息，利害關(guān)系人提出異議或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)異常的，登記機關(guān)通過實名驗證、異議核查、信息標注等方式進行核查。分級分類的信用監(jiān)管方式，更加包容審慎，也更加注重為市場主體提供合規(guī)指引，讓監(jiān)管更有溫度。當然，為確保對企業(yè)的全生命周期閉環(huán)監(jiān)管，《若干規(guī)定》也明確對市場主體未及時公示有關(guān)材料和事項或公示的信息違法、虛假、遺漏的，可采取責令改正、罰款、列入異常名錄等方式，實施信用懲戒；對“冒名登記”等提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得市場主體登記的，將依法撤銷。

優(yōu)化服務

讓市場主體更有獲得感

《若干規(guī)定》還推出了優(yōu)化服務的若干舉措，既符合黨中央、國務院所明確的改革方向，也符合浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，有利于從根本上降低市場準入門檻，提升登記便利化水平，進一步提高市場主體感受度。

申請材料再精簡。《若干規(guī)定》尊重市場主體意思自治，最大程度簡化申請材料，充分還權(quán)于企，首創(chuàng)提出在股東登記確認環(huán)節(jié)不再收取轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除登記法定代表人（執(zhí)行事務合伙人）外，不再收取股東會決議、董事會決議、任免職文件等。今后相關(guān)內(nèi)部自治性材料由市場主體自行留存?zhèn)洳椋怯洐C關(guān)將針對相關(guān)留存文件的合法、準確、完整性開展“雙隨機、一公開”抽查，督促市場主體完善內(nèi)部自治、強化主體責任，依法開展經(jīng)營管理。

登記流程“三個化”?！度舾梢?guī)定》明確“材料清單標準化、辦理流程電子化、登記服務智能化”。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深入推進，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺即可實現(xiàn)全程線上辦理登記，同時豐富電子證照應用場景，政府部門能通過電子證照共享方式查詢、核驗到企業(yè)辦事所需信息的，無需企業(yè)另行提交實體證照或紙質(zhì)材料，在促進政務服務事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限等方面取得了顯著成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。

上海市市場監(jiān)管局副局長陳彥峰表示：“2013年以來的商事制度改革極大促進了市場主體的蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設企業(yè)1800余戶，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國首位。這次市人大充分運用全國人大立法授權(quán)，在浦東推出市場主體登記確認制，是市場監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動商事制度改革的一個具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對標國際通行規(guī)則，著力推動制度型開放的有力舉措。相信《若干規(guī)定》的實施必將促進更多市場主體生得下、長得大、活得好，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)培育雄厚根基”。（供稿：上海市市場監(jiān)管局）