鵬城萬里看法治 先行示范獻力量

——深圳市市場監(jiān)管局2021年法治化建設綜述

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

作為全國市場監(jiān)管改革的排頭兵，深圳市市場監(jiān)管局如何推進市場監(jiān)管法治化建設備受關注。2021年該局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，圍繞深圳市委市政府決策部署，以法治為支撐，持續(xù)推進市場監(jiān)管體系建設和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，法治建設各項工作取得了新進展、新成效，推動深圳市場監(jiān)管法治水平邁上新的臺階。

勇挑使命完善法治框架

市場監(jiān)管法治建設是一件極富挑戰(zhàn)性的工作，為了給市場監(jiān)管法治化建設找到一條符合深圳實際的途徑，深圳市市場監(jiān)管局組織了多次關于依法治國、法治建設的專題學習，深入分析總結深圳市市場監(jiān)管工作中的現(xiàn)存問題和瓶頸。該局黨組書記、局長李忠表示，法治化建設的基礎，就是要在市場監(jiān)管各領域完善相應的法律法規(guī)，全面而系統(tǒng)地搭建起市場監(jiān)管的法治框架。

2021年4月9日，深圳市人大常委會副主任蔣宇揚（中間）帶隊檢查南山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，深圳市市場監(jiān)管局有關領導及市場處、南山局等單位相關負責人參加檢查。

這是一次針對深圳市場監(jiān)管各個領域的法規(guī)制度完善大行動。比如在商事登記領域，《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》發(fā)布，創(chuàng)設了一系列與國際通行規(guī)則對接的規(guī)定，在促進個人靈活就業(yè)、加大對外開放力度、幫助企業(yè)渡過難關、提升商事主體注銷便利度等方面進行了規(guī)定；制定《深圳市商事登記馳名商標知名字號保護辦法（征求意見稿）》，并加快推進了商事主體歇業(yè)實施辦法、商事主體住所托管辦法制定工作。企業(yè)信用監(jiān)管領域，積極推進深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例立法，加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。目前，該項立法已進入深圳市政協(xié)立法協(xié)商階段。知識產(chǎn)權保護方面，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，制定《關于對知識產(chǎn)權侵權行為先行發(fā)布禁令工作指引（試行）》。除此之外，2021年，深圳市還有企業(yè)信用風險分類管理規(guī)定、商事主體電子印章管理暫行辦法等一批規(guī)范性文件相繼出臺，在應對疫情沖擊方面有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管指導意見、輕微違法行為不予處罰減輕處罰清單等一批規(guī)定先后出臺，為深圳市市場監(jiān)管部門合法、合理配置行政資源，依法實施行政管理提供了有效依據(jù)和保障。

相關工作也助力深圳市在市場監(jiān)管法規(guī)制度建設上收獲了豐碩成果。其中，深圳市成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范區(qū)，企業(yè)除名和依職權注銷、“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法、率先形成最嚴格知識產(chǎn)權保護體系、“圳品”全鏈條守護“舌尖上的安全”等7項市場監(jiān)管創(chuàng)新示范制度，被國家發(fā)改委向全國推廣示范。

大膽創(chuàng)新激活機制效能

新冠肺炎疫情發(fā)生后，新形勢新格局給市場監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管部門亟需進一步創(chuàng)新優(yōu)化法治監(jiān)管方法，以更好滿足現(xiàn)代化市場監(jiān)管的新需求。而相關法律法規(guī)的完善，則為深圳市優(yōu)化市場監(jiān)管工作機制體系提供了法治層面的依據(jù)。2021年，深圳市市場監(jiān)管工作在多領域推動機制體制的優(yōu)化提升，帶來了監(jiān)管效能的再次大提升。

行政權力運行的法治化，是市場監(jiān)管工作法治化的重要保障。在相關法律法規(guī)的框架內(nèi)，深圳市市場監(jiān)管局強化風險防范，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)法程序，完善配套文書，規(guī)范自由裁量，落實“三項制度”，完善行刑銜接，通過一套漂亮的“組合拳”，對行政處罰實施全鏈條、多角度、系統(tǒng)性的法治監(jiān)督，有效提高了團隊干部法治素質(zhì)和能力。

2021年3月5日，深圳市市場監(jiān)管局舉行《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》修訂實施新聞發(fā)布會、“八五”普法簽約儀式暨深圳市商事主體電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章推廣應用啟動儀式。

深圳市場監(jiān)管工作中的機制體制完善工作則是多點開花。比如在知識產(chǎn)權保護上，建立健全了知識產(chǎn)權糾紛訴訟、行政裁決、仲裁和調(diào)解工作銜接機制；加強了知識產(chǎn)權社會協(xié)同保護，強化了知識產(chǎn)權保護類資助，修訂出臺專了項資金管理辦法和操作規(guī)程，制定了知識產(chǎn)權保護類資助方案。商事登記服務上，規(guī)范化推進了電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用在國內(nèi)大中城市互認互通；標準建設上，依據(jù)相關法規(guī)建立了粵港澳大灣區(qū)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，深圳標準向全國開放，發(fā)布地方標準60余項。食品安全領域，制定出臺深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施，以方案的形式加快了國際食品谷、海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)、國際農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新中心規(guī)劃建設；在全國首創(chuàng)進口凍品“集中監(jiān)管倉”并制定地方標準，首創(chuàng)進口冷鏈食品“不貼碼”追溯，形成超大城市高效管控進口凍品機制。

監(jiān)管機制上的優(yōu)化完善，所帶來的服務效果是明顯的。比如在知識產(chǎn)權領域，2021年，深圳市市場監(jiān)管局累計對全市近200個項目進行資助，金額約8000萬元，涵蓋涉外維權訴訟、新業(yè)態(tài)新領域大數(shù)據(jù)監(jiān)測等領域，有效幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決了知識產(chǎn)權維權難、成本高等問題。

機制體制完善所帶來的實效，又來自于對法律法規(guī)的嚴格審查。深圳市市場監(jiān)管局2021年對12份規(guī)范性文件草案、5項重大行政決策完成法制審查，切實保障了重大制度和行政決策出臺的合法性，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導意見，從源頭夯實依法行政的基礎。而機制體制的進一步優(yōu)化，也為深圳市市場監(jiān)管局在多項工作中有效提升了智慧監(jiān)管水平，簡化了實際操作路徑，提升了執(zhí)法效率。

筑牢底線營造守法新貌

相關法律法規(guī)和法治監(jiān)管工作機制體制的完善，帶來了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的法治化水平提升。在市場監(jiān)管法治化建設的全過程，深圳市市場監(jiān)管局不斷加強溯源治理，依法行政，違法必究，持續(xù)營造法治氛圍，助力市場監(jiān)管綜合效能不斷激發(fā)。

2021年，深圳市市場監(jiān)管局以法治全面筑牢市場安全底線，全面推行“管辦分離”改革，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大市場秩序規(guī)范力度，集中優(yōu)勢執(zhí)法力量嚴查各類違法行為，形成強有力的震懾作用，市場主體遵法守法的意愿明顯提升。一年里，深圳市市場監(jiān)管局立案查處食品、質(zhì)量、廣告、藥械化、特種設備、知識產(chǎn)權、價格、不正當競爭等領域違法案件20434宗，同比增長77.02%；罰沒1.6億元，同比增長35.08%；移送公安涉嫌刑事犯罪案件159宗。在民生領域開展“鐵拳”行動，對互聯(lián)網(wǎng)服務、校外培訓機構、房地產(chǎn)等行業(yè)整治成效顯著。深圳市也成為廣東省公平競爭獨立審查機制試點城市。

溯源治理水平有效提升，行政爭議化解能力得到強化。2021年，深圳市市場監(jiān)管局共承辦深圳市政府作為復議機關的行政復議案件3135宗，承辦一審、二審、再審行政訴訟應訴案件1001宗，妥善化解各類行政爭議。扎實開展重大執(zhí)法決定法制審核，對益康元（深圳）健康科技有限公司經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的食品案、“深房理”虛假廣告案、“3·15”曝光寶馬4S店私自抓拍識別人臉信息案等一批有影響的重大案件組織法制審核，保障具體執(zhí)法活動依法依規(guī)實施。全年完成合同法制審核567件。

依法監(jiān)管獲得了深圳市民的積極點贊，深圳市市場監(jiān)管局則趁勢而為，圍繞新行政處罰法和市場監(jiān)管法律法規(guī)，開展多種形式普法宣傳，不僅營造了良好的法治氛圍，法治環(huán)境也得到明顯優(yōu)化。其中，深圳市市場監(jiān)管局組建了共計30人的公職律師隊伍，開創(chuàng)了“陽光執(zhí)法+普法教育”新模式，推出“暖企惠民普法工程”“以案說法普法大篷車”等活動，創(chuàng)新推出“星期三查餐廳”“星期一查電梯”等一批“直播式執(zhí)法”項目，營造了全民講法守法用法的全新風貌。

下一步，深圳市市場監(jiān)管局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指引，全面推進法治市場監(jiān)管建設，用法治推進綜合授權改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境、服務高質(zhì)量發(fā)展、筑牢市場安全底線、實施高標準市場體系建設等各項重點任務，為奮力建設好中國特色社會主義先行示范城市作出新的更大貢獻。

2021年7月28日，深圳市市場稽查局“普法大篷車”走進美團科技深圳總部，為企業(yè)送法上門。

《中國質(zhì)量報》