2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，需要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《指南》有助于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的科學(xué)認(rèn)知，形成針對(duì)性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越來(lái)越廣泛參與到資源配置中來(lái)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)， 2015-2020年，中國(guó)超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總價(jià)值由7702億美元增長(zhǎng)到35043億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)35.4%。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了侵犯用戶(hù)隱私、濫用市場(chǎng)支配地位、資本無(wú)序擴(kuò)張等諸多問(wèn)題，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。世界各國(guó)都在完善關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)范。一方面加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面則是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從事后的調(diào)查懲罰，轉(zhuǎn)向事前、事中的全鏈條監(jiān)管?！吨改稀氛腔谖覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，通過(guò)借鑒國(guó)際監(jiān)管思路，來(lái)科學(xué)界定平臺(tái)類(lèi)別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)。

首先，《指南》以平臺(tái)連接屬性和主要功能為出發(fā)點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為六大類(lèi)：網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售類(lèi)平臺(tái)、生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái)、信息資訊類(lèi)平臺(tái)、金融服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類(lèi)平臺(tái)。與歐盟核心平臺(tái)服務(wù)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，該分類(lèi)方法具有更強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性和完備性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)連接對(duì)象不同，提供的服務(wù)不一樣，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的運(yùn)行秩序所產(chǎn)生的影響也不同。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)，可以更加深入全面了解不同類(lèi)型平臺(tái)各自具備的特點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地制定不同類(lèi)型平臺(tái)治理重點(diǎn)要點(diǎn)，進(jìn)而提升國(guó)家治理的智能化、全球化、個(gè)性化、精細(xì)化水平，從而能夠提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群眾。

其次，《指南》從用戶(hù)規(guī)模、業(yè)務(wù)種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)體量、限制能力四個(gè)方面出發(fā)，將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)三級(jí)。這種分級(jí)方法，既遵循了我國(guó)企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，又借鑒了歐盟“守門(mén)人”與美國(guó)“廣覆蓋”平臺(tái)劃分標(biāo)準(zhǔn)，更加符合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。特別是，《指南》中明確提出了“超級(jí)平臺(tái)”這一概念，有助于深化人們對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)理論界更加重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)不充分、資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題，幫助監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范，明確其不能實(shí)施的行為或必須履行的義務(wù)。

再次，《指南》有助于協(xié)調(diào)政府主管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺(tái)企業(yè)明確主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。在《指南》分類(lèi)中，明確不同平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，有助于相關(guān)部門(mén)按類(lèi)識(shí)別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責(zé)，以及需要其他部門(mén)配合的內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。

最后，《指南》也有利于統(tǒng)一社會(huì)各界使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)概念，促進(jìn)思想學(xué)術(shù)交流，有助于提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)理論界、實(shí)業(yè)界和政府部門(mén)在討論和研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)采用不同術(shù)語(yǔ)、概念來(lái)描述同一經(jīng)濟(jì)事物，造成思想交流障礙，限制了研究的深入和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。《指南》的發(fā)布可以更加便利人們的交流討論，推動(dòng)理論研究深入。 （作者：王勇 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)