中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為深入貫徹落實(shí)江蘇省人民政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的若干政策措施》（“蘇政30條”），加大惠企紓困力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、加快恢復(fù)，近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響助力市場(chǎng)主體紓困解難的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

《若干措施》共分7個(gè)部分、23條措施。在內(nèi)容上體現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”:

一是統(tǒng)籌承續(xù)與創(chuàng)新。既延續(xù)去年省市場(chǎng)監(jiān)管局支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條和支持個(gè)體工商戶發(fā)展16條中的有效措施，比如減免檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、延長(zhǎng)涉企經(jīng)營(yíng)許可有效期等；又結(jié)合新的形勢(shì)要求，提出了推行開(kāi)辦便利店“一件事”改革、開(kāi)展智慧商事登記改革試點(diǎn)等9條新措施。

二是統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。既立足當(dāng)前，從解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難出發(fā)，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)包容審慎監(jiān)管等針對(duì)性措施；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從激發(fā)市場(chǎng)主體活力出發(fā)，提出優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)等長(zhǎng)效舉措。

三是統(tǒng)籌支持與規(guī)范。既從助企紓困角度提出一攬子支持措施，又從規(guī)范發(fā)展角度提出落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、開(kāi)展“兩反兩保”行動(dòng)等監(jiān)管措施，著力營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《若干措施》明確規(guī)定

要通過(guò)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋、開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離改革試點(diǎn)、推行開(kāi)辦便利店“一件事”改革、優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)、開(kāi)展智慧商事登記改革試點(diǎn)、深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革等措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《若干措施》明確提出，省市場(chǎng)監(jiān)管局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收取。省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院免費(fèi)開(kāi)展與疫情防控相關(guān)的中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢等技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需、與疫情防控相關(guān)的正版強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施期限截至2021年12月31日）。

針對(duì)疫情給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的影響，《若干措施》提出了延長(zhǎng)涉企經(jīng)營(yíng)許可有效期、放寬計(jì)量器具檢定有效期限、完善輕微違法行為免罰制度、審慎經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、指導(dǎo)企業(yè)快速修復(fù)信用等包容審慎監(jiān)管措施，為企業(yè)提供寬松發(fā)展空間。

同時(shí)，《若干措施》還在強(qiáng)化防疫物資生產(chǎn)服務(wù)保障、支持企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)主體扶持機(jī)制等方面分別作了規(guī)定。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響助力市場(chǎng)主體紓困解難的若干措施

為積極應(yīng)對(duì)疫情影響，加大對(duì)市場(chǎng)主體紓困幫扶力度，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、加快恢復(fù)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)部署要求和政策措施，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定如下措施。

一、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)

1.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，加快落實(shí)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四類改革措施，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。

2.開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離改革試點(diǎn)。在南京、無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、淮安、泰州7個(gè)設(shè)區(qū)市先行試點(diǎn)，對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于同一縣（市、區(qū)）地域范圍的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3.推行開(kāi)辦便利店“一件事”改革。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)開(kāi)辦便利店涉及的食品經(jīng)營(yíng)許可、店招標(biāo)牌備案、煙草專賣零售許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整體性流程再造，按照“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”的要求，組織開(kāi)展一體化辦理試點(diǎn)并逐步在全省推廣。

4.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。將企業(yè)開(kāi)辦涉及的企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅事項(xiàng)辦理、企業(yè)和員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等6個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)納入線上“一窗”辦理，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一表填報(bào)、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋、一窗領(lǐng)取”，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至2天以內(nèi)。

5.開(kāi)展智慧商事登記改革試點(diǎn)。在無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、宿遷5個(gè)設(shè)區(qū)市先行試點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)主體名稱自主申報(bào)、申請(qǐng)人身份實(shí)名驗(yàn)證、制式文書自動(dòng)生成、企業(yè)自備文書在線編輯等功能，實(shí)行線上智能引導(dǎo)、預(yù)審智能通過(guò)、審查智能提醒、即時(shí)智能審批的登記模式。

6.深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。將適用范圍拓展至領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的非上市股份有限公司、各類市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)，公告時(shí)間由45天壓縮為20天。

二、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

7.減免有關(guān)涉企收費(fèi)。疫情防控期間，對(duì)進(jìn)入應(yīng)急審批程序并與新型冠狀病毒相關(guān)的醫(yī)療器械免征產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)，對(duì)進(jìn)入藥品特別審批程序、治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染肺炎的藥品免征藥品注冊(cè)費(fèi)。省市場(chǎng)監(jiān)管局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收?。▽?shí)施期限截至2021年12月31日）。

8.免費(fèi)提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院免費(fèi)開(kāi)展與疫情防控相關(guān)的中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯等技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需、與疫情防控相關(guān)的正版強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施期限截至2021年12月31日）。

9.開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對(duì)近年扶持中小企業(yè)的相關(guān)價(jià)格優(yōu)惠政策落實(shí)情況開(kāi)展檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)行為。

三、落實(shí)包容審慎監(jiān)管

10.延長(zhǎng)涉企經(jīng)營(yíng)許可有效期。疫情期間，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證、承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定任務(wù)授權(quán)、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證有效期屆滿不足30日的，可網(wǎng)上辦理許可證延期。

11.放寬計(jì)量器具檢定有效期限。對(duì)因疫情影響無(wú)法按期申請(qǐng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具（在用壓力表等涉及安全的計(jì)量器具除外），經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、自行核查并作出自我聲明的，可延長(zhǎng)檢定周期3個(gè)月。對(duì)到期的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和計(jì)量授權(quán)，經(jīng)所在單位自行檢查滿足相關(guān)技術(shù)要求后，延長(zhǎng)有效期至疫情解除后1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查；已申請(qǐng)復(fù)查但因疫情影響不能安排現(xiàn)場(chǎng)考核的，可提出撤回復(fù)查申請(qǐng)，按延期要求辦理延期。

12.完善輕微違法行為免罰制度。出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》2.0版，擴(kuò)充適用免罰輕罰的違法行為類型，明確適用免罰輕罰的條件和程序，完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)疫情期間企業(yè)輕微違法且及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

13.審慎經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。對(duì)疫情期間申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)，履行相關(guān)義務(wù)、申請(qǐng)材料齊全的，可簡(jiǎn)化流程、盡快移出。對(duì)因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

14.指導(dǎo)企業(yè)快速修復(fù)信用。對(duì)疫情防控醫(yī)療物資和群眾生活資料供給保障相關(guān)企業(yè)提出的信用修復(fù)申請(qǐng)，符合條件的快速受理、急事急辦。

四、強(qiáng)化防疫物資生產(chǎn)服務(wù)保障

15.加快防疫藥械產(chǎn)品審評(píng)審批。對(duì)新冠病毒疫苗、檢測(cè)試劑、治療藥物、防護(hù)醫(yī)療器械等重點(diǎn)藥械品種的研發(fā)、注冊(cè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)加快相關(guān)進(jìn)程。通過(guò)介入指導(dǎo)、審評(píng)優(yōu)先、審批加速等方式，助力防疫藥械產(chǎn)品快速獲批上市。

16.提高企業(yè)復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)審批效率。對(duì)復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的企業(yè)申請(qǐng)辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，如具備生產(chǎn)條件但暫不能提交相應(yīng)材料，由企業(yè)承諾在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料后當(dāng)場(chǎng)給予辦結(jié)。

17.優(yōu)先保障防疫物資檢驗(yàn)檢測(cè)。對(duì)疫情防控急需的物資、設(shè)備相關(guān)認(rèn)證業(yè)務(wù)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)需求，優(yōu)先予以保障。組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩等防護(hù)用品企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，以最快速度出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)南京、揚(yáng)州、淮安、宿遷四市市場(chǎng)監(jiān)管部門，下?lián)芤咔榉揽貦z驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，幫助其提高防疫物資質(zhì)量檢驗(yàn)和醫(yī)療設(shè)備計(jì)量檢測(cè)能力。對(duì)全省疾控中心申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力擴(kuò)項(xiàng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)能力擴(kuò)項(xiàng)的，特事特辦、快速辦理。

五、支持企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

18.強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。健全認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。全面推進(jìn)“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“質(zhì)量管理體檢”，幫助小微企業(yè)查找并解決質(zhì)量管理上的痛點(diǎn)問(wèn)題。

19.支持企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。為全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高成長(zhǎng)企業(yè)開(kāi)辟知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資綠色審批通道，24小時(shí)內(nèi)完成授信審批和專利質(zhì)押登記。承擔(dān)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，可將項(xiàng)目資金的10%用于支付疫情防控期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款利息、評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用。

六、營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

20.嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。清理廢除妨礙中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，重點(diǎn)查處市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

21.深入開(kāi)展“兩反兩?！毙袆?dòng)。加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益力度，重點(diǎn)查處公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E收費(fèi)用、指定交易、強(qiáng)制搭售、實(shí)行差別待遇等壟斷行為，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)制“二選一”、收取高額傭金、附加不合理交易條件等違法行為，從嚴(yán)整治哄抬物價(jià)、侵權(quán)假冒等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

七、健全市場(chǎng)主體扶持機(jī)制

22.加大對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策支持。參照國(guó)家層面扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度模式，積極推動(dòng)建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，集成政策資源，提高政策供給能力。

23.完善“問(wèn)需于企”工作機(jī)制。暢通12315熱線、省局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道，搭建常態(tài)化政企溝通平臺(tái)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

下一步，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，讓廣大市場(chǎng)主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（供稿：江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局）