明方向 定制度 抓落實(shí) 要實(shí)效

——陜西延安市市場(chǎng)監(jiān)管局獲得省政府行政執(zhí)法先進(jìn)單位表彰

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（梁愛(ài) 記者王梅）陜西省延安市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)全方位覆蓋、全要素集成和全流程規(guī)制，扎實(shí)推行“三項(xiàng)制度”落實(shí)取得實(shí)效。2021年元月，被陜西省政府辦公廳表彰為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。

“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年4月，陜西省在全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，公布《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》、制定了《陜西省全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》，其中涉及170項(xiàng)指標(biāo)要求。

有了方案、有了標(biāo)準(zhǔn)，延安市市場(chǎng)監(jiān)管局把推行“三項(xiàng)制度”作為改革過(guò)程中構(gòu)建全面規(guī)范執(zhí)法新格局、深化市場(chǎng)監(jiān)管依法執(zhí)政的重要抓手，切實(shí)解決好干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干和干得好的問(wèn)題。

推行多維度公示曬權(quán)，確保執(zhí)法信息更透明。下發(fā)了《行政執(zhí)法公示制度（試行）》及實(shí)施細(xì)則。公示公開(kāi)行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等信息，包括行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等。公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格；規(guī)范執(zhí)法事中公示，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求；嚴(yán)格事后公示，通過(guò)官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

采取多方式記錄控權(quán)，確保執(zhí)法行為更規(guī)范。下發(fā)《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》及實(shí)施細(xì)則，明確要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程全程記錄；配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，在執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理；統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求。

該局細(xì)化了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。

實(shí)行多層級(jí)法制審核制權(quán)，確保執(zhí)法決定更公正。修改并下發(fā)了《重大執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》及實(shí)施細(xì)則。細(xì)化了“六步走”審核流程。第一步科室移交，由承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，對(duì)擬作出的執(zhí)法決定送執(zhí)法監(jiān)督科進(jìn)行審核；第二步法制審核，由執(zhí)法監(jiān)督科對(duì)承辦科室提交的執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、合理性審核；第三步提出意見(jiàn)，執(zhí)法監(jiān)督科在一定時(shí)間內(nèi)審核完畢，并以執(zhí)法監(jiān)督科的名義提出書(shū)面意見(jiàn)或建議；第四步科室確認(rèn)，承辦科室根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督科的意見(jiàn)作出采納意見(jiàn)、改進(jìn)方案或終止方案的決定；第五步集體討論，承辦科室將執(zhí)法監(jiān)督科審核意見(jiàn)按審批權(quán)限提交案件討論委員會(huì)或重大執(zhí)法決定法制審核小組；第六步作出決定，承辦科室根據(jù)審批意見(jiàn)，作出最終處理決定。

要嚴(yán)格落實(shí)這些規(guī)章要求，該局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以活動(dòng)為載體狠抓隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)以支隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展的“學(xué)法講法用法”崗位練兵活動(dòng)，分“學(xué)法講法”“用法執(zhí)法”兩個(gè)階段實(shí)施，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講課、打分評(píng)定、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)等方式考核練兵成效；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)各省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法專家，面向全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和采油基地人員，舉辦專題系列講座；持續(xù)開(kāi)展“政治生日”“三亮三比三評(píng)”、爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗、黨員先鋒崗”“評(píng)星定級(jí)、追趕超越”等系列活動(dòng)，深化五星級(jí)黨支部創(chuàng)建，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

下一步，該局還將大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和上下協(xié)同，在落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。明責(zé)任、定進(jìn)度、要求更加細(xì)化和明晰。