中國質量新聞網(wǎng)訊 由廣西壯族自治區(qū)黨委改革辦組織開展的2020年度優(yōu)秀改革案例評選結果于1月21日揭曉，廣西市場監(jiān)管局報送的《廣西“五項舉措”助推提升企業(yè)開辦便利度》被評為2020年度優(yōu)秀改革案例，排名位于18個優(yōu)秀改革案例中的第一位。

　　2018年以來，廣西市場監(jiān)管局會同有關部門，瞄準國務院優(yōu)化營商環(huán)境改革方向，對標國際一流，聚焦“減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時間、降成本”等核心要素，持續(xù)改革創(chuàng)新，企業(yè)開辦便利度三年躍升“三個臺階”，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”到“領跑”的突破。

　　目前，廣西已實現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記等6個事項“0.5個工作日、零成本”辦結。據(jù)中科院按世界銀行評價標準評估，廣西企業(yè)開辦指標得分相當于世界銀行營商環(huán)境評估報告190個經(jīng)濟體的第7位，達到世界先進水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，廣西實有市場主體376.1萬戶，同比增長19.75％，較“十二五”期末增長76.1％，連續(xù)10年實現(xiàn)增長。2020年全年新登記市場主體89.3萬戶，同比增長47.78％，日均有2447戶（新增市場主體89.3萬／365天計算得出）市場主體在廣西“出生”，有力促進了市場主體繁榮發(fā)展和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　　此次評選系廣西區(qū)黨委改革辦為集中展示廣西改革成果，樹立改革典型而組織，全區(qū)共64個案例參評。

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　　廣西“五大舉措”助推提升企業(yè)開辦便利度

　　企業(yè)開辦是每一戶企業(yè)“出生”的第一道關口，也是世界銀行營商環(huán)境評價體系中的首個指標。2018年以來，廣西自治區(qū)黨委、政府瞄準國務院優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向，對標國際一流，自治區(qū)市場監(jiān)管局等部門聚焦“減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時間、降成本”等核心要素，持續(xù)改革創(chuàng)新，企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)三年躍升“三個臺階”，開辦時間壓縮到0.5個工作日，開辦成本壓減至零，走在全國前列，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”到“領跑”的突破。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┚慕M織，高位推動。自治區(qū)領導多次作出批示，對企業(yè)開辦工作給予充分肯定，要求進一步解放思想，深化商事制度改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面下功夫，部署推動企業(yè)開辦改革，提出企業(yè)開辦工作目標，指導出臺政策文件、建立工作機制。自治區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)揮牽頭作用，會同各有關部門開展“優(yōu)化營商環(huán)境重點指標企業(yè)開辦百日攻堅行動”和“優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)開辦攻堅突破年活動”，實現(xiàn)企業(yè)開辦從“1.0”版、到“2.0”版、再到“3.0”版躍升式突破，推動企業(yè)開辦便利度和市場主體準入環(huán)境雙提升。

　?。ǘ┘姓?，一窗（網(wǎng)）通辦。在線下，設立“企業(yè)開辦專區(qū)”，與企業(yè)開辦有關的部門及提供相關服務的企業(yè)全部進駐各級政務中心（大廳）辦公，整合各部門窗口，實現(xiàn)“一窗進出、一套材料、一次采集、一人審核、一次辦結”，用一套材料辦結全部流程。在線上，開設“企業(yè)開辦網(wǎng)上服務專區(qū)”，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺，整合公安、稅務、人社、醫(yī)保、住建等業(yè)務系統(tǒng)，打通與商業(yè)銀行業(yè)務系統(tǒng)信息共享渠道，實現(xiàn)“一次登錄、一表申請、一次提交、一次驗證、一網(wǎng)通辦、郵寄送達”。目前，廣西企業(yè)開辦基本實現(xiàn)了全程線上、線下融合辦理，有效壓減了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時限。

　　（三）打通堵點，簡政便民。針對改革推進過程中存在的困難和問題，及時研究制定解決方案，不斷提升改革實效。一是精簡材料。針對國務院第五次大督查反饋的廣西企業(yè)開辦材料較多的問題，對涉及企業(yè)開辦各部門的申請文書進行歸集、刪減，實現(xiàn)“一套材料辦理”，材料精簡幅度達到80％。二是壓縮環(huán)節(jié)。針對企業(yè)開辦環(huán)節(jié)較多的問題，市場監(jiān)管局牽頭建設了廣西企業(yè)開辦“一窗通”平臺，通過部門業(yè)務整合將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)壓縮到2個，其中，整合企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票為一個環(huán)節(jié)，并通過信息共享，同步完成企業(yè)社會保險登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記；地方金融監(jiān)管局開發(fā)了“廣西企業(yè)銀行基本賬戶開戶預約系統(tǒng)”，人民銀行南寧中心支行開發(fā)“廣西單位賬戶管理服務平臺”，通過共享企業(yè)登記信息，實現(xiàn)企業(yè)銀行基本賬戶開戶環(huán)節(jié)與企業(yè)登記環(huán)節(jié)緊密銜接。三是創(chuàng)新登記。針對企業(yè)辦照需要提交的場地材料復雜、核查難問題，試點實行市場主體住所申報承諾制改革，由申請人對住所（經(jīng)營場所）的真實性、安全性、合法性作出承諾，即可申請辦理登記注冊。針對企業(yè)經(jīng)營范圍“填報難”問題，2020年6月，在全國首批全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范登記改革并動態(tài)更新規(guī)范條目，目前，全區(qū)經(jīng)營范圍規(guī)范化條目達1923項，市場主體花費在選擇經(jīng)營范圍上的時間減少約80％。四是防控風險。針對假冒他人身份信息騙取企業(yè)開辦的問題，2019年在全國首批開通國家實名認證系統(tǒng)，為企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)提供準確可信的數(shù)據(jù)支撐，全區(qū)共有175.02萬戶通過實名認證，基本消除了被“股東”和被“法人”現(xiàn)象，有效維護了企業(yè)和社會公眾的合法權益，營造了安全放心的市場準入環(huán)境，促進了社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模簻p成本，減負降費。針對企業(yè)開辦成本過高的問題，推動各市、縣（市、區(qū)）政府出臺了企業(yè)刻制印章費用減免措施，從2019年起，廣西各地陸續(xù)推出向新設企業(yè)贈送1套4枚印章的措施，并鼓勵稅務部門減免稅控盤購買費及服務費，推動廣西企業(yè)開辦進入“零成本”時代。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，廣西共為新設企業(yè)減免印章和稅控費用2140多萬元。

　?。ㄎ澹┦卣齽?chuàng)新，協(xié)同推進。市場監(jiān)管部門推行“審核合一、一人通辦”登記制度，凡負面清單以外的事項，全程由同一人員辦理；全面推行企業(yè)名稱自主申報，取消了名稱預先核準環(huán)節(jié)，與設立登記合并辦理；全面推行全程電子化登記，增加手機辦照APP功能等，有效提升企業(yè)注冊便利化水平。公安部門積極推動印章企業(yè)進駐各級政務服務中心，實現(xiàn)印章刻制企業(yè)在全區(qū)各級政務服務中心（大廳）全覆蓋，確保就地為新開辦企業(yè)提供包括刻章在內(nèi)的全環(huán)節(jié)“一條龍”服務。稅務部門將登記信息確認、實名信息采集與發(fā)票票種核定環(huán)節(jié)合并辦理，實行申領發(fā)票“免填單”服務。人社、住建和醫(yī)保等部門升級改造業(yè)務系統(tǒng)，通過企業(yè)注冊基礎信息共享實現(xiàn)企業(yè)社保、醫(yī)保和住房公積金繳存等賬戶開戶與企業(yè)設立同步完成。地方金融監(jiān)管局自主開發(fā)“廣西企業(yè)基本賬戶開戶預約系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理銀行開戶，銀行開戶時間由原來的2至4個工作日壓縮至2個小時以內(nèi)，并在開戶當日具備收付款功能，推動銀行開戶由審批改為備案在廣西落地。此外，積極引導各地開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)開辦工作效率，南寧市通過升級“政銀合作”模式，助力實現(xiàn)企業(yè)開辦“2個環(huán)節(jié)、7個事項，0.5個工作日辦結”；北海市自主研發(fā)了企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦＋智能秒批”系統(tǒng)，助推市監(jiān)、公安、稅務、社保、醫(yī)保、公積金、銀行開戶等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)線上自助辦理與線下精準服務相結合和全方位提速。欽州自貿(mào)區(qū)試行市場主體登記確認制改革，企業(yè)開辦時間由原來的每個市場主體耗時30分鐘，壓減到10分鐘，提速50％以上。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬┍憷c效率同步提升。目前，全區(qū)企業(yè)開辦實現(xiàn)了“6個事項（企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記）、0.5個工作日辦結”目標，部分市、區(qū)（市、縣）實現(xiàn)了“‘6個事項’＋銀行基本賬戶開戶、0.5個工作日”辦結。與2018年國務院大督查檢查結果相比，廣西開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由4.3個壓減到2個，壓減比例53％；提交材料由25份減少到5份，精簡幅度達80％；辦理時間由7.7天壓縮到0.5天，提速94％。

　　（二）市場主體總量持續(xù)提升。截至2020年12月底，廣西實有市場主體376.1萬戶，同比增長19.75％，較“十二五”期末增長76.09％，連續(xù)5年實現(xiàn)2位數(shù)增長。2020年全年新登記市場主體89.3萬戶，同比增長47.78％，位居全國第一，日均有2447戶市場主體在廣西“出生”，有力促進了市場主體繁榮發(fā)展和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　?。ㄈ┢髽I(yè)開辦水平整體提升。在自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室組織“2019年全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作第三方評估”中，中科院參照世界銀行評價標準對廣西營商環(huán)境進行評估，廣西各設區(qū)市開辦企業(yè)指標得分均在96.75到97.06分之間，相當于2020年世界銀行營商環(huán)境評估報告190個經(jīng)濟體中的第7位，廣西企業(yè)開辦指標分值由2018年的全國第八躍升到2019年世界第七，實現(xiàn)與國內(nèi)國際水平接軌。“廣西提升企業(yè)開辦便利度”作為優(yōu)秀案例被選入國家發(fā)展改革委編制出版的《中國營商環(huán)境2020》。

（文：孔國俊 攝影：吳瑋瑩）