2020年12月31日，市場監(jiān)管總局對上海強(qiáng)生物業(yè)有限公司電力價格違法案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公開。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2020〕36號

當(dāng)事人：上海強(qiáng)生物業(yè)有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：91310101132309587G

根據(jù)相關(guān)線索，本機(jī)關(guān)于2020年8月12日至14日依法對當(dāng)事人涉嫌電力價格違法行為開展調(diào)查。調(diào)查過程中，依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，并制作詢問筆錄。

2018年至2020年《政府工作報告》連續(xù)三年提出降低一般工商業(yè)電價的要求，國家發(fā)展改革委自2018年4月起分批實施了一系列降價措施，并要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門相繼出臺文件，降低一般工商業(yè)目錄電價。

當(dāng)事人向國網(wǎng)上海市電力公司繳納電費，對久事商務(wù)、強(qiáng)生、久強(qiáng)、南泰大廈和九江大樓共5幢大樓的商戶收取電費。當(dāng)事人與商戶簽訂的《物業(yè)管理服務(wù)合同》約定：管理服務(wù)的內(nèi)容包括公共區(qū)域設(shè)備設(shè)施管理、運作及維修養(yǎng)護(hù)。本合同履行期間，遇政府有關(guān)部門調(diào)整公共事業(yè)費及其他費用收費標(biāo)準(zhǔn)（包括水費、電費），甲方承租房屋內(nèi)發(fā)生的相關(guān)費用的收費標(biāo)準(zhǔn)也作相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)事人部分辦公區(qū)域有分表但未抄表。

2018年4月至2020年5月，除強(qiáng)生大廈的某公司執(zhí)行峰平谷電價外，當(dāng)事人對其他商戶按單一制電價標(biāo)準(zhǔn)收?。壕檬律虅?wù)大廈1.30～1.40元/千瓦時；強(qiáng)生大廈1.30元/千瓦時；久強(qiáng)大廈1.30元/千瓦時；九江大樓1.10～1.45元/千瓦時；南泰大廈1.30元/千瓦時，上述電價中包含公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備分?jǐn)傎M用。2020年2月至5月，久事商務(wù)、強(qiáng)生、南泰大廈和九江大樓對商戶電費進(jìn)行95折優(yōu)惠?；谡牡目紤]，6月起5幢大樓暫停收取電費。

2018年4月至2020年6月期間，上海市目錄銷售電價多次降低，當(dāng)事人每月平均購進(jìn)電價為0.6037～1.3648元/千瓦時，僅對部分商戶執(zhí)行95折電價未及時調(diào)低電價，電價標(biāo)準(zhǔn)為1.235～1.45元/千瓦時，在物業(yè)管理服務(wù)費已包括公共區(qū)域設(shè)施管理運作費用的情況下又在電價中重復(fù)分?jǐn)偅虘艨傆秒娏?1585089.72 千瓦時，共獲取電價差價款5494483.26元。

以上事實，有營業(yè)執(zhí)照、公司情況簡介、轉(zhuǎn)供電收入支出差額表、轉(zhuǎn)供電電價執(zhí)行情況匯總表、明細(xì)賬、發(fā)票、轉(zhuǎn)供電電價執(zhí)行情況匯總表、明細(xì)賬、繳費通知單、銷售發(fā)票、疫情期間5%電價優(yōu)惠執(zhí)行情況統(tǒng)計表、物業(yè)管理服務(wù)合同、詢問筆錄等證據(jù)證明。

2020年12月23日，本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知了擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知了當(dāng)事人自收到該告知書之日起三個工作日內(nèi)，有陳述、申辯，并要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，向本機(jī)關(guān)提交了陳述申辯意見，認(rèn)為確實存在違法事實，且積極整改，提出了兩點申辯意見：一是請求扣減轉(zhuǎn)供電線損費用；二是集團(tuán)公司其他分公司的電量即內(nèi)部電量約占18%，請求予以扣減。本機(jī)關(guān)對上述意見進(jìn)行復(fù)核后認(rèn)為，當(dāng)事人在合同中約定物業(yè)管理服務(wù)費已包括公共區(qū)域設(shè)施管理運作費用，不予采納扣減線損成本的意見，但可以適當(dāng)考慮線損客觀存在的事實，以及內(nèi)部電量的外部危害性較輕的因素。按照“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合”的原則，本機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人從輕處罰。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”，構(gòu)成電力價格違法行為，電價差價款5494483.26元屬于違法收取費用。

依據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十四條規(guī)定，在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款”。鑒于當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果，自2020年2月起執(zhí)行95折電費超過應(yīng)傳導(dǎo)電費，出于整改考慮自2020年6月暫停收取電費，目前已返還或抵扣違法收取費用5489483.43元，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條關(guān)于“依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人的違法事實、情節(jié)和整改退還情況，經(jīng)研究，作出行政處罰如下：

給予警告，并處罰款220萬元。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：略。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國家市場監(jiān)督管理總局

2020年12月31日