2020年12月31日，市場監(jiān)管總局對上海交投物業(yè)管理有限公司電力價格違法案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公開。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2020〕34號

當(dāng)事人：上海交投物業(yè)管理有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：913101011345400534

根據(jù)相關(guān)線索，本機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人涉嫌電力價格違法行為開展立案調(diào)查。調(diào)查過程中，依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，并制作詢問筆錄。

2018年至2020年《政府工作報告》連續(xù)三年提出降低一般工商業(yè)電價的要求，國家發(fā)展改革委自2018年4月起分批實施了一系列降價措施，并要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門相繼出臺文件，降低一般工商業(yè)目錄電價。

當(dāng)事人對天瑞、天祥、金宏、巴士、久事公交大廈的商戶收取電費(fèi)。金宏、巴士、久事公交大廈向國網(wǎng)上海市電力公司繳納電費(fèi)，天瑞、天祥大廈向上級轉(zhuǎn)供電主體繳納電費(fèi)。當(dāng)事人與商戶簽訂的《物業(yè)管理服務(wù)合同》第三部分約定：“上述物業(yè)管理費(fèi)已包含公共部位發(fā)生的水、電、煤以及在規(guī)定季節(jié)、時段內(nèi)產(chǎn)生的物業(yè)空調(diào)供應(yīng)費(fèi)用（不含租賃房屋內(nèi)乙方自用辦公用電及加班開啟空調(diào)）”。第四部分約定：“乙方按照承租房屋獨用電表的讀數(shù)乘以電費(fèi)單價（1.15—1.28元/千瓦時不等），每月向甲方支付電費(fèi)（甲方為代收代付）；合同期內(nèi)如遇供電部門電價調(diào)整，乙方需按調(diào)整后的電價予以支付”。2018年4月至2020年3月，當(dāng)事人按1.15～1.28元/千瓦時收取電費(fèi)；2020年4月至5月，金宏、久事公交、天瑞、天祥大廈按95折結(jié)算電費(fèi)；2020年6月按商戶電量的20%分?jǐn)偣迷O(shè)施設(shè)備電量，按商戶電量的5%分?jǐn)偣迷O(shè)施設(shè)備線路損耗電量，電度電價按照峰段電價0.8880元/千瓦時確定。

2018年4月至2020年6月，上海市目錄銷售電價多次降低，當(dāng)事人每月平均繳費(fèi)電價為0.5325～1.1082元/千瓦時，除對部分樓宇商戶執(zhí)行95折結(jié)算以外未及時調(diào)低電價，電價標(biāo)準(zhǔn)為1.0925～1.28元/千瓦時，在物業(yè)管理費(fèi)已包含公共部位發(fā)生的電費(fèi)、空調(diào)費(fèi)的情況下又在電價中重復(fù)分?jǐn)?，而且代收代付之間存在較大差價，商戶總用電量11312836千瓦時，共獲取電價差價款4695106.32元。

以上事實，有營業(yè)執(zhí)照、公司情況介紹、國網(wǎng)上海市電力公司電費(fèi)發(fā)票、國網(wǎng)上海市電力公司電費(fèi)賬單、轉(zhuǎn)供電電價多收費(fèi)用匯總表、電費(fèi)成本明細(xì)表、電費(fèi)收支匯總表、上級轉(zhuǎn)供電主體電費(fèi)發(fā)票、物業(yè)管理服務(wù)合同、電費(fèi)結(jié)算表、電費(fèi)收入表、商業(yè)場地租賃合同、詢問筆錄等證據(jù)證明。

2020年12月23日，本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知了擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知了當(dāng)事人自收到該告知書之日起三個工作日內(nèi)，有陳述、申辯，并要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，向本機(jī)關(guān)提交了陳述申辯意見，認(rèn)為存在對政策精神學(xué)習(xí)不到位、在轉(zhuǎn)供電工作中未按照相關(guān)文件政策及時執(zhí)行的情況，提出了兩點申辯意見：一是請求扣減轉(zhuǎn)供電線損費(fèi)用；二是今年疫情以來，執(zhí)行國有企業(yè)減免房租政策，減免租金共計1401.81萬元，請求酌情從輕。本機(jī)關(guān)對上述意見進(jìn)行復(fù)核后認(rèn)為，當(dāng)事人與商戶合同約定電費(fèi)為代收代付關(guān)系，不予采納扣減線損成本的意見，但可以適當(dāng)考慮線損客觀存在的事實。當(dāng)事人積極執(zhí)行國家重大惠企政策減免租金，減少了大量營收收入，減輕商戶經(jīng)營成本，可以作為從輕處罰考慮的情節(jié)。按照“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合”的原則，本機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人從輕處罰。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”，構(gòu)成電力價格違法行為，電價差價款4695106.32元屬于違法收取費(fèi)用。

依據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十四條規(guī)定，在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款”。鑒于當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果，自2020年4月開始執(zhí)行95折電費(fèi)超過應(yīng)傳導(dǎo)電費(fèi)，自2020年6月開始降低電價直到全部不加價，截至9月24日已全額返還違法收取的費(fèi)用，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條關(guān)于“依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人的違法事實、情節(jié)和整改退還情況，經(jīng)研究，作出行政處罰如下：

給予警告，并處罰款141萬元。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：略。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國家市場監(jiān)督管理總局

2020年12月31日