□ 胡立彪

近日有媒體報(bào)道，在江蘇某地，一些沒有資質(zhì)的小作坊公然回收拆解報(bào)廢汽車，買賣報(bào)廢的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）。為了更好地銷售報(bào)廢汽車零部件，一些商家對(duì)機(jī)器上的關(guān)鍵身份信息進(jìn)行修改，賣給不懂行的買家，或者提供給“黃?！痹诰W(wǎng)上售賣。報(bào)道引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)我國(guó)交通安全法，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛。報(bào)廢車輛并非完全“廢”了，它們還有剩余價(jià)值，但要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值并不是一件簡(jiǎn)單的事?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)?；厥詹鸾馄髽I(yè)須具備符合法律法規(guī)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地設(shè)備及操作規(guī)范等必要條件?；厥詹鸾馄髽I(yè)拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以出售給具有再制造能力的企業(yè)循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車因使用年限長(zhǎng)，機(jī)件嚴(yán)重老化損壞，車輛操作穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等大大降低。非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的配件流入市場(chǎng)，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，給公共交通帶來(lái)極大安全隱患。不具備資質(zhì)的拆解企業(yè)在非法拆解機(jī)動(dòng)車過程中，將產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鉻、鎘、六價(jià)鉻等有害物質(zhì)不經(jīng)處理隨意排放，造成嚴(yán)重污染。

盡管近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解市場(chǎng)的監(jiān)管，但非法回收拆解亂象依然存在。其中重要原因之一是有利可圖。

按照我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展歷程及汽車報(bào)廢年限計(jì)算，我國(guó)汽車報(bào)廢高峰期是2018年至2032年。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)目前年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%，以2019年270億元的規(guī)模計(jì)算，到2026年，該市場(chǎng)規(guī)模將超過1000億元。市場(chǎng)快速增長(zhǎng)吸引大量資本涌入。2021年，我國(guó)有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)有900多家，到2023年增加到1400多家，增幅明顯。不過，每年全國(guó)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車中只有不到40%進(jìn)入這些企業(yè)，其余報(bào)廢車輛除一部分流轉(zhuǎn)到邊遠(yuǎn)地區(qū)，一部分成為處于沉寂狀態(tài)的“僵尸車”，大部分流入非法回收拆解企業(yè)。

有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)面臨“吃不飽”的問題，主要是因?yàn)樗鼈兤毡榛加小叭摺保阂皇枪潭ǔ杀靖?，廠房建設(shè)及拆解設(shè)備投入大；二是環(huán)保支出高，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解過程中產(chǎn)生的各種有害廢棄物需要較高處置成本；三是稅費(fèi)高，由于無(wú)法取得發(fā)票，增值稅不能進(jìn)項(xiàng)抵扣，所得稅不能稅前扣除，導(dǎo)致稅費(fèi)成本增加。而非法回收拆解企業(yè)則沒有這些問題和顧慮，它們以簡(jiǎn)單粗暴的方式拆解，成本很低，這樣就可以在回收環(huán)節(jié)建立價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更容易從正規(guī)企業(yè)手中“搶食”。

由此可見，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展，必須完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。應(yīng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求其確保在產(chǎn)品生命周期結(jié)束時(shí)承擔(dān)部分回收處理業(yè)務(wù)，并對(duì)此進(jìn)行考核。加大對(duì)正規(guī)回收拆解企業(yè)的扶持力度，在用地、融資、補(bǔ)貼等方面給予支持，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解相關(guān)的職能部門要理清職責(zé)，增進(jìn)合作，建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法回收拆解行為，切斷非法回收拆解利益鏈條，引導(dǎo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

車主對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的流向起著至關(guān)重要的作用。消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)將應(yīng)報(bào)廢的車輛交給有資質(zhì)的正規(guī)回收拆解企業(yè)。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，規(guī)定消費(fèi)者報(bào)廢舊車買新車給予補(bǔ)貼。此后，各地相繼跟進(jìn)出臺(tái)具體方案。汽車以舊換新政策為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠，提高了其參與積極性。車企和回收企業(yè)要加強(qiáng)合作，盡快轉(zhuǎn)變思維，從“等車上門”到“主動(dòng)找車”，簡(jiǎn)化車輛換收流程，讓消費(fèi)者更愿意把舊車交到自己手里。

（車市說事）