□ 胡立彪

國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）的通知，提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘兩新’”）。政府方面拿出真金白銀推進(jìn)“兩新”工作，將為投資和消費(fèi)兩駕馬車(chē)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)“兩新”工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。4個(gè)多月以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)和各地政府扎實(shí)推進(jìn)、共同努力下，“兩新”工作取得積極成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大規(guī)模設(shè)備更新帶動(dòng)了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，惠及多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放，對(duì)拉動(dòng)汽車(chē)、家電等耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類(lèi)商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%，較去年同期增速提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。從“兩新”工作進(jìn)展情況看，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因?yàn)橘Y金短缺等問(wèn)題沒(méi)有條件及時(shí)更新設(shè)備；也有一些消費(fèi)者感覺(jué)補(bǔ)貼力度不大，對(duì)汽車(chē)、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新缺乏積極性。進(jìn)入今年6月以來(lái)，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增速有所放緩，家電消費(fèi)也出現(xiàn)回落。因此，必須以更大力度推進(jìn)“兩新”工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，增加國(guó)內(nèi)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

不管是企業(yè)設(shè)備更新不及時(shí)，還是消費(fèi)者以舊換新意愿不強(qiáng)，兩個(gè)方面存在的堵點(diǎn)一樣，一言以蔽之——缺錢(qián)。此次出臺(tái)《措施》的主要加力點(diǎn)之一，就是大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。用國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕的話(huà)說(shuō)，就是在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，拿出真金白銀，激勵(lì)更多企業(yè)和消費(fèi)者參與到“兩新”工作中來(lái)。

《措施》對(duì)“真金白銀”的安排體現(xiàn)出4個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是資金總量增加。3000億元左右的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，大體各半分別安排到設(shè)備更新和以舊換新兩個(gè)領(lǐng)域。二是資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)大頭。三是補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大。針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻較高、中小企業(yè)項(xiàng)目難以滿(mǎn)足要求等問(wèn)題，取消了“項(xiàng)目總投資不低于1億元”的要求，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。尤其值得一提的是，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大體現(xiàn)了綠色化、智能化等特征。設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造等領(lǐng)域。消費(fèi)品以舊換新支持范圍中對(duì)購(gòu)買(mǎi)1級(jí)以上能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品額外給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格5%的補(bǔ)貼，并支持符合條件的營(yíng)運(yùn)類(lèi)貨車(chē)、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池等以舊換新。四是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《措施》明確，對(duì)照《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》要求報(bào)廢舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)補(bǔ)1萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車(chē)補(bǔ)7000元，分別提高至2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元。

按照《措施》計(jì)劃，3000億元左右資金要在8月底前全部下達(dá)。而要讓這些真金白銀真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證它們?nèi)俊跋隆钡狡髽I(yè)和消費(fèi)者手里至關(guān)重要。這就要求各相關(guān)部門(mén)、各地方壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理資金，按照要求盡快制定具體的實(shí)施方案，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)、“三?！敝С龅葹橛蓴D占挪用，對(duì)于騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；同時(shí)，組織地方開(kāi)展自查自評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

“兩新”工作一頭連著生產(chǎn)發(fā)展，一頭指向生活幸福。打通各種堵點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式支持推動(dòng)“兩新”工作，政策還在不斷完善之中。相信，在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，政府方面將更加積極主動(dòng)，拿出真金白銀加大政策支持力度，促進(jìn)“兩新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動(dòng)內(nèi)需作用，助力經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【八面來(lái)風(fēng)】