托起幸福“夕陽紅”

河南滎陽以標準化推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)新跨越

開欄的話

標準是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。近年來，河南省全面貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，在健全標準體系上出實招，在謀劃標準項目上出良策，在推動標準實施上走向前，在標準改革創(chuàng)新上做表率，積極構(gòu)建“政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)為主、社會參與、協(xié)調(diào)推進”的標準化工作新格局，跑出了標準河南建設(shè)的“加速度”，為服務全省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐注入了強有力的標準力量。

為展示標準河南建設(shè)取得的新成就，引導、鼓勵、帶動、促進標準河南建設(shè)跨越新高度，再創(chuàng)佳績，本報自即日起開設(shè)《標準河南建設(shè)巡禮》欄目，對近年來河南標準化建設(shè)中的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的典型進行宣傳報道，以期對該省的標準化工作起到更好的促進作用。

□ 李 強 宋曉霞

本報記者 孫中杰

滎陽市地處河南省鄭州市西部，老年人占總?cè)丝诘?8.9%。近年來，該市持續(xù)健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系，形成了高位推進、標準支撐、部門協(xié)同、服務高效的標準化養(yǎng)老“滎陽模式”。

下好老齡事業(yè)“一盤棋”

滎陽市委、市政府十分重視養(yǎng)老基本公共服務建設(shè)工作，將“建立健全基本公共服務標準體系，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”列入《滎陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

自2020年3月獲批創(chuàng)建國家養(yǎng)老基本公共服務標準化試點以來，滎陽市成立領(lǐng)導小組和工作專班，出臺實施方案，細化工作任務、壓實部門責任，構(gòu)建了“領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、主管部門組織實施、有關(guān)部門密切配合”的工作格局。滎陽市政府先后多次對試點創(chuàng)建工作進行研究部署，將創(chuàng)建工作納入政府重點工作考核事項，定期開展進度督查，確保項目建設(shè)有效推進。

目前，該市以“政府主導、部門聯(lián)動、整體推進”的工作方法，梳理了《養(yǎng)老基本公共服務事項清單》，創(chuàng)建了《滎陽市養(yǎng)老基本公共服務標準體系》《滎陽市養(yǎng)老機構(gòu)服務標準體系》，制定兩個場景手冊，構(gòu)建了全面養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建立了三級便民服務體系，強化了養(yǎng)老兜底保障能力，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力進一步提高，養(yǎng)老基本服務能力更加完善，全市14.34萬老年人幸福感、獲得感、安全感明顯提升。

走出標準應用“特色路”

為推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滎陽市打造出一個由養(yǎng)老基本公共服務事項清單統(tǒng)領(lǐng)，兩個服務標準體系和兩個場景化手冊支撐的“1+2+2”特色養(yǎng)老公共服務標準體系。

以一個事項清單為指引，實現(xiàn)服務事項全覆蓋。滎陽市通過多方調(diào)研分析，最終梳理形成特困老年人兜底保障、困難老年人養(yǎng)老服務、普惠型老年人服務和優(yōu)待、養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持、養(yǎng)老護理人員培訓、養(yǎng)老保險、社會福利等7大類共21項的養(yǎng)老基本公共服務事項清單，并建立事項清單動態(tài)調(diào)整機制。

以兩個標準體系為保障，實現(xiàn)服務標準全覆蓋。在基本公共服務事項清單的指引下，滎陽市構(gòu)建了養(yǎng)老基本公共服務標準體系，涵蓋老年人社會救助、社會福利、基本醫(yī)療衛(wèi)生、老年人關(guān)愛、養(yǎng)老服務信息公開、養(yǎng)老志愿和社會服務等各個服務環(huán)節(jié)，形成各類標準151項，并制定了《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定規(guī)范》《養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等16項滎陽特色標準規(guī)范。將《基層政府養(yǎng)老公共服務標準體系建設(shè)指南》等3個滎陽標準上升為鄭州市地方標準。同時，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營相關(guān)要素，梳理形成養(yǎng)老機構(gòu)服務全過程標準化程序文件316項，印發(fā)了《滎陽市養(yǎng)老機構(gòu)服務標準體系》。目前，滎陽市已有兩家養(yǎng)老機構(gòu)通過省級服務業(yè)標準化示范項目驗收。

以兩個老年人服務場景為樣板，實現(xiàn)標準應用全覆蓋。在試點建設(shè)中，滎陽市選取社區(qū)養(yǎng)老服務和老年人行政審批服務兩類典型服務場景，從規(guī)劃設(shè)計、硬件設(shè)施配套、服務事項、安全管理等各個方面進行規(guī)范，制定《標準化場景手冊》，指導一線員工“簡單式”操作，切實推動標準實施應用，進一步提升了工作效能和便捷化程度。

打造養(yǎng)老服務“升級版”

近年來，滎陽市積極推進養(yǎng)老基本公共服務事項下沉，建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務體系。目前全市共有20項養(yǎng)老基本公共服務及相關(guān)事項職責下沉到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務中心，共設(shè)立320個村級便民服務中心，設(shè)有322名民政專干，為老年人提供全程“幫辦、代辦”服務，有效提升了養(yǎng)老服務的便捷化水平。

據(jù)了解，2021到2023年，滎陽市累計投入養(yǎng)老公共服務資金19.9億元，年平均增長6.57%，有效保障了滎陽市養(yǎng)老基本公共服務的有效開展。

設(shè)施建設(shè)方面，滎陽市嚴格執(zhí)行“每百戶配建30平方米養(yǎng)老用房”標準，在解決養(yǎng)老用房保障的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建普惠化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。目前，全市已建成1家特困供養(yǎng)機構(gòu)、12家民辦養(yǎng)老機構(gòu)、兩個街道綜合養(yǎng)老服務中心、34個社區(qū)養(yǎng)老服務中心、73個農(nóng)村日間照料中心，逐步實現(xiàn)城市“一刻鐘”、農(nóng)村“1000米”居家養(yǎng)老服務圈。

人員配置方面，滎陽市實施以政府政策保障為主導，以3家二級醫(yī)院、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位、12家企業(yè)為依托的養(yǎng)老服務人才培訓計劃，目前已開展養(yǎng)老護理員、保健按摩師、家政服務員等老年服務類技能培訓近1.5萬人次，為滎陽市養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老提供了有力的人才支持。

同時，滎陽市全面推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合的“全鏈式”服務，設(shè)立“健康180熱線”，通過“健康180指揮中心”調(diào)度，統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)生及時到達現(xiàn)場就診，打通群眾就診“最后一公里”，助力實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。目前全市醫(yī)療結(jié)構(gòu)適老化改造比例達100%，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學科比例達100%，醫(yī)療結(jié)構(gòu)建立綠色通道和轉(zhuǎn)診通道比例達100%，提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務的機構(gòu)309個，家庭醫(yī)生簽約服務老年人77622人；共建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)4家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位417張；建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日間照料中心20家，養(yǎng)老床位421張。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達100%，基本滿足了老年人實現(xiàn)“有病及時治療，無病康復養(yǎng)老”的需求。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。下一步，滎陽市將積極落實人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力推進養(yǎng)老基本公共服務標準化工作，構(gòu)建完善、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務體系，開啟滎陽老齡事業(yè)新篇章。

《中國質(zhì)量報》【標準河南建設(shè)巡禮】