□ 胡立彪

目前，以傳統(tǒng)通用航空和新型無人機產(chǎn)業(yè)為基礎的低空經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展。中國民用航空局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國持有現(xiàn)行有效民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業(yè)達1.4萬家，持有無人機操控員執(zhí)照的人數(shù)達22.5萬人。今年上半年，新注冊無人機60.8萬架，較去年同期增長48%。無人機累計飛行小時數(shù)超過980萬小時，較去年同期增加13.4萬小時。我國低空經(jīng)濟正步入快速成長的新階段。

低空經(jīng)濟是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。它是“航空+”式新興融合經(jīng)濟形態(tài)，核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，如“農(nóng)林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“旅游+航空”等。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，具有十分廣闊的市場發(fā)展前景。賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達到5059.5億元，同比增長33.8%。預計到2026年，市場規(guī)模將突破萬億元。

近年來，我國政府高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀層面和頂層設計上不斷作出戰(zhàn)略部署。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟納入發(fā)展規(guī)劃。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，對低空經(jīng)濟中無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)范。今年全國兩會，“低空經(jīng)濟”首次寫入《政府工作報告》。

地方政府也不斷推出政策措施，競相布局低空經(jīng)濟。5月中旬，北京市經(jīng)信局發(fā)布《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》，明確了未來3年北京市低空經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施；5月下旬，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，提出要將廣東打造成“世界領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地”；6月，四川省政府辦公廳印發(fā)《關于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，提出強化資金支持，加快研究出臺配套政策措施，推動低空經(jīng)濟盡早“飛起來”。

國家層面及一些地方政府密集出臺支持政策措施，為后續(xù)低空經(jīng)濟發(fā)展賦能蓄勢，并形成一個個有力的催化節(jié)點，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈深度融合協(xié)同，加速低空經(jīng)濟向更高、更廣的市場空域起飛。

低空經(jīng)濟發(fā)展未來可期，但從目前情況看，還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。盡管我國在包括無人機在內(nèi)的低空產(chǎn)品領域擁有強大的制造能力和成本優(yōu)勢，但整機廠家特別是具有行業(yè)領導地位的品牌廠家缺失，導致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多處于單打獨斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢能不足。從產(chǎn)業(yè)體系角度看，各地大都是各自為戰(zhàn)，各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用效率不高等問題。在產(chǎn)業(yè)中后端，包括飛行維修與技術支持、運行服務、信息服務等方面，仍然存在不足。另外，低空經(jīng)濟在安全性、合法性、隱私保護等方面還存在不少爭議，有待進一步解決。

推動低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要針對上述問題，做好以下幾個方面的工作。一是健全低空經(jīng)濟法律法規(guī)體系，完善相關管理監(jiān)督制度，保障低空經(jīng)濟相關產(chǎn)品和活動既具合法性，又具安全性、經(jīng)濟性和可靠性。二是加快基礎設施建設，完善飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能，提升低空經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的服務能力。三是加強科技創(chuàng)新與應用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設完整性、先進性、安全性的低空工業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)投入，積極拓展新應用場景，推動低空產(chǎn)品和服務走向“大眾化”。四是加強人才培養(yǎng)和儲備，支持相關專業(yè)學科建設，建立完善的人才激勵機制和職業(yè)發(fā)展通道，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境。

低空經(jīng)濟，方興未艾。相信在政策支持、市場規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈完善和技術創(chuàng)新等因素的共同推動下，我國低空經(jīng)濟將“飛”得更穩(wěn)、更高、更遠。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】