“1+7”模式破解綜合行政執(zhí)法改革難題

江西贛江新區(qū)推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質效雙提升

本報訊 （李培晞 劉向文）今年以來，江西省贛江新區(qū)創(chuàng)新在市場監(jiān)管、農業(yè)、城市管理、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理領域實施“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質效雙提升。

贛江新區(qū)聚焦“一個核心”，堅持刀刃向內構建“大監(jiān)管”市場新格局。該區(qū)厘清部門權責邊界，行政審批部門履行審批職責，行業(yè)監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責，綜合行政執(zhí)法部門對行業(yè)監(jiān)管部門移送的違法線索進行調查取證，依法作出立案或不予立案處置。該區(qū)實行執(zhí)法清單管理，全面梳理并動態(tài)調整“1+7”全領域綜合行政執(zhí)法事項和監(jiān)管事項清單，形成市場監(jiān)管、城市管理、文化市場、農業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理七大領域執(zhí)法目錄總清單。該區(qū)建立聯(lián)動會商機制，建立信息共享制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等各類執(zhí)法信息互聯(lián)互通；建立協(xié)調會商制度，定期溝通協(xié)商改革過程中遇到的難點、堵點以及協(xié)同配合事項；建立執(zhí)法聯(lián)動制度，推行部門聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)辦工作模式。

贛江新區(qū)緊扣“三大目標”，創(chuàng)新路徑方法厚植“大監(jiān)管”市場新優(yōu)勢。該區(qū)探索“監(jiān)管一件事”，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管機制；聚焦食品安全治理，從嚴生產經營和餐飲服務監(jiān)管，做到無縫銜接；聚焦燃氣瓶充裝安全，依托氣瓶充裝質量追溯系統(tǒng)，加大對瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經營單位安全管理力度，實現(xiàn)從源頭到銷售終端全鏈條管控。同時，該區(qū)推行“綜合查一次”?！?+7”綜合行政執(zhí)法改革，核心是管罰分離，關鍵在綜合。該區(qū)圍繞生產、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，將常見的檢查事項集中聯(lián)合檢查，實現(xiàn)從多頭查到聯(lián)合查、多次查到查一次的轉變。今年以來，該區(qū)對各類市場主體檢查次數(shù)同比下降30%以上。另外，該區(qū)創(chuàng)新法治服務一體化，堅持執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務，建立“駐局律師”制度，實行每周一日坐班制，指導線上聽證、輿情處置等“應急式”法律服務項目，讓各類不同法律服務需求得到充分響應。

贛江新區(qū)建強“一支隊伍”，規(guī)范執(zhí)法行為激發(fā)“大監(jiān)管”市場新活力。該區(qū)著力培養(yǎng)“一崗多責、一專多能”的高質素綜合執(zhí)法隊伍，采取以老帶新的方式，由原各行業(yè)領域有經驗的執(zhí)法業(yè)務骨干和執(zhí)法隊員結成師徒關系，每名師傅幫帶3~5名徒弟，手把手指導處理信訪受理、審查調查、案卷整理等業(yè)務；開展融合培訓，針對不同類別的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法崗位，制定融合式培訓計劃，同時定期組織法律專家授課，以案說法，提升執(zhí)法人員全領域執(zhí)法綜合素質和業(yè)務能力，目前，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產法》等專題培訓班6期，共計培訓1000余人次；實施實踐教學，堅持現(xiàn)場教學點評、集體分析研判，既有經驗豐富的“老師傅”在場指導，又有案件的實戰(zhàn)實練，組織集中實戰(zhàn)授課12次，案卷評查評議3次，累計辦結案件105件，回訪滿意率100%，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年1至6月，新登記市場主體同比增長43.7%，迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限活力。

《中國質量報》