□ 丁慎毅

為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務院日前印發(fā)《關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。8月13日，決定目錄公布。

（據(jù)8月13日《人民日報》）

近年來，隨著不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我國執(zhí)法部門執(zhí)法水平有了顯著提高。但一些地方一些部門仍在“以罰代管”，事無巨細一把抓，不分緣由統(tǒng)統(tǒng)罰。甚至有個別部門打起擦邊球，動輒罰款，不僅省時省力，更變相地為相關執(zhí)法部門“創(chuàng)收”。這就不難理解“開空車不戴口罩被罰2000元”“老人修剪自買的香樟樹被罰14萬”“罰一次管3個月”“售賣150碗自制粉蒸肉被判10倍賠償”為什么會上熱搜引爭議，因為這與深化“放管服”改革要求不相符，與人民更美好生活需求有抵觸。

7月21日，國務院常務會議審議通過《關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》《關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，明確提出，取消和調(diào)整罰款事項，必須嚴格執(zhí)行國務院規(guī)定的“三個一律”的清理標準，即“凡是違反法定權(quán)限和程序設定的罰款事項，一律取消”“凡是罰款事項不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違‘放管服’改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當?shù)?，一律取消或調(diào)整”“凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消”。此次取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項，正是對“三個一律”清理標準的示范。

比如，“對擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用未經(jīng)認證的產(chǎn)品行為中輕微行為的罰款”下調(diào)罰款數(shù)額，那么，再遇到“售賣150碗自制粉蒸肉”這類情形，就可能不會再出現(xiàn)被判10倍賠償?shù)那樾?，這或許也是重慶市高級人民法院將啟動再審程序的原因；再比如，“對未按照規(guī)定攜帶網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證、網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證行為的罰款”取消，因為完全可以通過信息化手段查驗和監(jiān)管。類似的與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關系密切、社會關注度較高的罰款事項，調(diào)整或取消，自然能夠減輕企業(yè)和群眾負擔，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。

罰款不是目的，只是一種管理手段，它只能迫使人們“不做什么”，而不能讓人們心甘情愿地去“做什么”。不能兼顧“合法性”與“合理性”的罰款，并不能有效提高精細化治理的能力。

當然，取消或調(diào)整罰款事項以后，并不意味著有關部門對一些違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了，而是必須豐富監(jiān)管手段，通過推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，探索信用監(jiān)管方法，加強跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管“一件事”，做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位，從而提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，切實減輕企業(yè)負擔。

《中國質(zhì)量報》