《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

實現(xiàn)五個新目標(biāo) 推進(jìn)五項事業(yè)發(fā)展

□ 本報記者 丁 瑩

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，提出實現(xiàn)5個新目標(biāo)，推進(jìn)5項事業(yè)發(fā)展。

“十三五”時期，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。“十三五”時期末，全國共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場；我國共計加入21個合格評定國際組織，對外簽署15項多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，國際影響和互認(rèn)程度顯著提升。

制定本《規(guī)劃》旨在落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的相關(guān)部署要求，就“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。

確定新目標(biāo) 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，努力實現(xiàn)“市場化改革取得新進(jìn)展、國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)市場化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場活力；在推進(jìn)國際化發(fā)展方面，全面提升我國認(rèn)證認(rèn)可制度的國際互認(rèn)度，合格評定機(jī)構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評價為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)的社會公信力明顯提升。

部署新任務(wù) 開展專項行動

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實提高國際合作水平、著力夯實基礎(chǔ)支撐體系方面部署了5大發(fā)展任務(wù)，并設(shè)置了重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升、檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評定，暢通世界”5個專項行動。

在全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面提出，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，大力開展質(zhì)量提升行動，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)供給水平，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。包括服務(wù)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興，支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)。與之相結(jié)合的專項行動為重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動，即建立實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度、加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系、制定合格評定服務(wù)“雙碳”工作方案、有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、大力推廣高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證、廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動、積極開展質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動。

在加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)方面提出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)體系。包括優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升專業(yè)服務(wù)能力和推動合格評定數(shù)字化發(fā)展。與之相結(jié)合的有兩個專項行動。質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升行動，即提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)能力、提升認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)能力和推動認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動，即檢驗檢測共性技術(shù)平臺建設(shè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力提升、檢驗檢測助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、檢驗檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升、碳達(dá)峰和碳中和檢測評價能力建設(shè)。

在大力提升行業(yè)治理能力方面提出，構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。包括完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度、健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制和健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式。與之相結(jié)合的專項行動為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動，即推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制、健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機(jī)制、完善信用監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新智慧監(jiān)管和強(qiáng)化隊伍建設(shè)。

在切實提高國際合作水平方面提出，把握對外開放新形勢，深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展，提升我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的國際影響力和話語權(quán)，在構(gòu)建國際合作開放新格局、推動高水平對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。包括全方位深化國際合作互認(rèn)、提升合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。與之相結(jié)合的專項行動為“合格評定，暢通世界”行動，即打造國際知名的認(rèn)證制度品牌、培育國際知名的合格評定機(jī)構(gòu)品牌、完善“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制、健全I(xiàn)EC合格評定體系國內(nèi)運作機(jī)制、構(gòu)建合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺。

在著力夯實基礎(chǔ)支撐體系方面提出，以改革創(chuàng)新為動力，以提升供給質(zhì)量為主線，扎實推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。包括強(qiáng)化法紀(jì)保障、強(qiáng)化技術(shù)支持和強(qiáng)化人才引領(lǐng)。

同時，《規(guī)劃》制定4項保障措施，健全規(guī)范實施機(jī)制，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格實施評估。

《中國質(zhì)量報》