□ 戚聿東

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監(jiān)管，已成為我國市場監(jiān)管部門面臨的迫切任務(wù)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，《規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)，首次提出了完善線上市場監(jiān)管體系，這對我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展將起到長遠(yuǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

一、完善線上市場監(jiān)管體系

線上市場的興起和繁榮，提高了交易效率和生產(chǎn)效率，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，方便了市場主體和人民生活。線上市場發(fā)展初期，一些具有負(fù)外部性的行為活動充斥其中，損害了消費者權(quán)益，擾亂了市場秩序，亟須完善線上市場監(jiān)管體系，《規(guī)劃》對此作出了部署。

首先，明確線上市場各類主體責(zé)任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。平臺鏈接賣方和買方，平臺企業(yè)作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭金、廣告等獲得收入，平臺企業(yè)主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務(wù)、制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的角色。這樣一來，原本屬于政府監(jiān)管職責(zé)的對線上交易的規(guī)則制定權(quán)和對經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)，就部分轉(zhuǎn)移到了平臺企業(yè)身上，這是數(shù)字經(jīng)濟帶來的新變化。對此，《規(guī)劃》提出要落實平臺企業(yè)對經(jīng)營者的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。強化第三方平臺責(zé)任，是直面平臺經(jīng)濟屬性的監(jiān)管機制創(chuàng)新。

其次，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。平臺經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)及人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展起來的。反過來，監(jiān)管主體也必須充分利用數(shù)字平臺的“技術(shù)裝備”，才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。對此，《規(guī)劃》提出“智慧監(jiān)管信息化工程”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具。以平臺監(jiān)管平臺，才能切實提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，提升監(jiān)管效能。

再次，強化網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。數(shù)字經(jīng)濟克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。數(shù)字企業(yè)通過業(yè)務(wù)的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態(tài)圈業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)，這對現(xiàn)實中的屬地管理體制提出了挑戰(zhàn)。因此，《規(guī)劃》提出推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議等機制，加強監(jiān)管聯(lián)動、跨省通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施。

最后，完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制。線上市場監(jiān)管涉及多個部門，完善線上市場監(jiān)管部門的協(xié)作機制非常重要。信息共享是部門協(xié)作機制的前提，只有鏈接各個部門之間的“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，才能實現(xiàn)部門有效協(xié)作。對此，《規(guī)劃》提出完善線上市場監(jiān)管部門的協(xié)作機制，建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。

二、引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

近年來，數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些壟斷行為和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。一是“掐尖式并購”苗頭。2021年11月，市場監(jiān)管總局對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰，其中絕大多數(shù)案件屬于平臺企業(yè)并購。二是濫用市場支配地位，壟斷協(xié)議、“二選一”、數(shù)據(jù)屏蔽、“殺熟”、拒絕交易等行為屢禁不止。市場監(jiān)管總局2021年針對這些問題打出一系列監(jiān)管“組合拳”，不斷規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為。三是假冒偽劣、虛假宣傳、刷單炒信等不正當(dāng)競爭行為仍然存在。市場監(jiān)管部門2021年對利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評價、雇傭“刷手”刷單炒信、虛假宣傳等進(jìn)行了曝光和處罰，線上市場競爭生態(tài)得以優(yōu)化。四是搜索引擎的競價排名、互聯(lián)網(wǎng)金融畸高利率、數(shù)據(jù)信息泄露等問題時常發(fā)生。這些問題若得不到解決，就會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)，影響數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，《規(guī)劃》提出推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。這些措施有助于規(guī)范線上市場競爭秩序，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、落實落細(xì)具體配套措施

完善線上市場監(jiān)管體系，是世界各國加強市場規(guī)制普遍面臨的新命題。對此，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。但如何具體落地，還需要眾多配套措施加以細(xì)化。如何通過完善線上市場監(jiān)管體系，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展的同時，更大程度激發(fā)各類市場主體尤其是數(shù)字企業(yè)的活力，實現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范并重，將考驗市場監(jiān)管部門的執(zhí)法水平和能力，在這種背景下，加強數(shù)字監(jiān)管人才隊伍建設(shè)顯得尤為緊迫。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長）

《中國質(zhì)量報》【學(xué)習(xí)貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】