規(guī)范基層建設(shè)確保監(jiān)管下得去、接得住、管得好

《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》修訂凸顯監(jiān)管針對(duì)性有效性

本報(bào)訊 （記者 王 越）12月1日，《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)修訂后正式實(shí)施。

《條例》經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過?！稐l例》共七章七十一條，包括總則、監(jiān)管職責(zé)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。此次修訂融合了近年來廣東市場(chǎng)監(jiān)管改革實(shí)踐，并對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題作出有針對(duì)性的規(guī)定，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

立法目的更加明確?！稐l例》將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”作為立法目的之一，增加“誠信透明”“便民高效”原則，同時(shí)對(duì)監(jiān)管依據(jù)、適用范圍和對(duì)象都作了相應(yīng)修改，使得監(jiān)管目標(biāo)更加精準(zhǔn)。

監(jiān)管職責(zé)更加明晰?！稐l例》進(jìn)一步明確各級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)，明晰許可改備案事項(xiàng)后監(jiān)管部門的職責(zé)，避免由于許可事項(xiàng)的調(diào)整出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或真空。

基層建設(shè)更加有力?！稐l例》明確不同層級(jí)的監(jiān)管部門對(duì)同一市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管；規(guī)范綜合執(zhí)法和監(jiān)管重心下移，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題?！稐l例》專門就基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，確保監(jiān)管下得去、接得住、管得好。

智慧監(jiān)管更加突出?！稐l例》強(qiáng)化信息化支撐，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管作出規(guī)定，打造市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域以數(shù)據(jù)治理為核心的智慧監(jiān)管新模式，有效解決部門之間信息壁壘、信息孤島等問題，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

信用監(jiān)管更有指向?！稐l例》將“雙隨機(jī)”抽查比例頻次、概率與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度相關(guān)聯(lián)，明確信用監(jiān)管、信用承諾、信用記錄、信用信息公開及糾錯(cuò)、失信懲戒、信用信息應(yīng)用及保護(hù)等制度，有效發(fā)揮信用激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。

安全監(jiān)管更加強(qiáng)化。《條例》對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)產(chǎn)品建立健全以產(chǎn)品編碼管理為主要方式的溯源體系，對(duì)投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，對(duì)普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，守牢市場(chǎng)安全底線。

公平監(jiān)管更加有效?！稐l例》清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法，制定相關(guān)政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭審查。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭、開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更加規(guī)范。《條例》明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要落實(shí)身份信息核驗(yàn)等各項(xiàng)制度，保障網(wǎng)上支付安全，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求提供涉及監(jiān)管的相關(guān)信息，以解決電子商務(wù)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的侵權(quán)假冒、惡意欺詐等問題。

審慎監(jiān)管更有溫度?！稐l例》要求對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，以柔性監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化“四新”產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，支持其健康發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)和對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)。

社會(huì)監(jiān)督更加優(yōu)化?！稐l例》對(duì)公眾監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定，明確了監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體各自的法律責(zé)任。同時(shí)，明確各級(jí)政府應(yīng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善社會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，推動(dòng)構(gòu)建多方參與的市場(chǎng)監(jiān)管共治格局。

《中國質(zhì)量報(bào)》