監(jiān)管人員精準(zhǔn)監(jiān)管 稽查人員專業(yè)辦案

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局寶安局開(kāi)展“管辦分離”改革試點(diǎn)

本報(bào)訊 （記者 傅江平）近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)全面實(shí)施“管辦分離”改革暨消費(fèi)者滿意度提升工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取并肯定了寶安市場(chǎng)監(jiān)管局“管辦分離”改革試點(diǎn)及消費(fèi)者投訴舉報(bào)處置工作情況和成效。

“管辦分離”是指將日常監(jiān)管與稽查辦案分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員精準(zhǔn)監(jiān)管，稽查人員專業(yè)辦案，“管”和“辦”既互相分離、互相制約，又互相銜接。實(shí)施“管辦分離”，能夠有效規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程，規(guī)范統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序，不僅有利于提高案件轉(zhuǎn)化率，同類案件的處理效率亦可得到顯著提升。

據(jù)了解，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局以西鄉(xiāng)監(jiān)管所作為“管辦分離”改革試點(diǎn)單位，全力推進(jìn)職能融合，構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法辦案模式，塑造全新的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，使得監(jiān)管效能大幅提升，形成示范引領(lǐng)。

寶安市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)國(guó)表示，該局通過(guò)實(shí)施機(jī)制化、網(wǎng)格化、項(xiàng)目化，探索“怎么做”、明確“誰(shuí)來(lái)做”、推動(dòng)“做更好”，探索“三個(gè)全”加“八個(gè)雙”的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“寶安模式”，將頂層設(shè)計(jì)的智慧監(jiān)管與基層一線的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，在試點(diǎn)工作中交出了一份干貨滿滿的答卷。

寶安市場(chǎng)監(jiān)管局“管辦分離”的改革工作強(qiáng)化了“規(guī)范做”。該局建立“123+10”制度體系，明確監(jiān)管執(zhí)法銜接和案件線索移交兩項(xiàng)規(guī)則，梳理科所職責(zé)、監(jiān)管事項(xiàng)、稽查辦案3張清單，制作第一批作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等10項(xiàng)配套制度。同時(shí)，該局以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以社區(qū)為單元網(wǎng)格，劃分124個(gè)市監(jiān)網(wǎng)格，監(jiān)管隊(duì)責(zé)任到人，推動(dòng)精細(xì)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，開(kāi)展掃街納管，目前已開(kāi)展掃街納管進(jìn)社區(qū)行動(dòng)112次，納管涉及社區(qū)104個(gè)?！肮苻k分離”工作按照“1個(gè)綜合室+N個(gè)監(jiān)管所+1個(gè)稽查隊(duì)”架構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

試點(diǎn)期間，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局還開(kāi)展了一系列調(diào)查研究和有益探索。

厘清監(jiān)管、辦案權(quán)責(zé)劃分。寶安市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)三級(jí)職責(zé)劃分方案，明確業(yè)務(wù)監(jiān)管部門與執(zhí)法稽查部門職責(zé)權(quán)限，明確職責(zé)界限，通過(guò)表格化形式，繪制監(jiān)管、辦案移交流程，明確各階段監(jiān)管、辦案人員職責(zé)。制作責(zé)任人員網(wǎng)格圖，推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格化，以清單化的形式細(xì)化監(jiān)管人員職責(zé)。

積極反饋，形成科所案件清單。寶安市場(chǎng)監(jiān)管局在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、執(zhí)法人員座談過(guò)程中，積極收集、反饋日常執(zhí)法、辦案權(quán)責(zé)不明的事宜，向上級(jí)部門反饋，最終形成案件正面清單和負(fù)面清單，以清單化的形式明確科所職責(zé)，減少后續(xù)溝通成本。

秉承實(shí)踐指引原則。寶安市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒多個(gè)基層所先行經(jīng)驗(yàn)，預(yù)設(shè)“管辦分離”業(yè)務(wù)流程，積極演練日常投訴、舉報(bào)工單全閉環(huán)流程，探索落地措施，在“管辦分離”正式運(yùn)行前期，形成試行方案、工作標(biāo)準(zhǔn)指引、責(zé)任網(wǎng)格地圖等，明確了現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要素要求及證據(jù)固定的具體內(nèi)容、“一室兩隊(duì)”職責(zé)分工、人員定崗定責(zé)。

在“管辦分離”基礎(chǔ)上，寶安市場(chǎng)監(jiān)管局首創(chuàng)“巡街納管”專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)全年工單降量任務(wù)，每周統(tǒng)計(jì)所接收工單是否超標(biāo)，關(guān)注工單較多的社區(qū)，借助巡街納管專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)協(xié)作，從源頭普法，建立塔式微信群對(duì)商戶納管。將監(jiān)管前置到注冊(cè)窗口，對(duì)初創(chuàng)商戶加強(qiáng)普法宣傳及納管，多渠道加強(qiáng)事前監(jiān)管，將執(zhí)法懲戒與普法“納管”相融合，力爭(zhēng)“一只手執(zhí)法、一只手普法”，齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)。

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