商務(wù)部發(fā)布《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》

因地制宜制定城市商圈規(guī)劃

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上表示，希望通過《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）指導(dǎo)地方推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，以滿足不同層次消費(fèi)需求為導(dǎo)向，因地制宜制定城市的商圈規(guī)劃，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局。

據(jù)了解，《指南》提出，城市商圈指在城市一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴(kuò)展，具有一定消費(fèi)力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈3類。核心商圈，主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)際消費(fèi)人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務(wù)等多元化消費(fèi)需求的商圈；區(qū)域商圈，主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費(fèi)人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費(fèi)需求的商圈；社區(qū)商圈，主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊，面向所在社區(qū)消費(fèi)人群，滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈），主要包括組團(tuán)式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。

《指南》提出，城市商圈建設(shè)要遵循4個(gè)原則，堅(jiān)持總量控制，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和消費(fèi)升級(jí)需求，對(duì)城市中心區(qū)商業(yè)過度飽和的商圈實(shí)行商業(yè)設(shè)施規(guī)?？偭靠刂?，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建商業(yè)建筑規(guī)模。重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)化存量，將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ)，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，基于城市現(xiàn)狀和發(fā)展需求，引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)商圈差異化發(fā)展，形成不同層級(jí)商圈功能和業(yè)態(tài)互補(bǔ)的發(fā)展格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng)，促進(jìn)商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實(shí)現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、社區(qū)居民消費(fèi)需求協(xié)同發(fā)展。

不同商圈規(guī)劃布局不一樣，核心商圈要優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂等體驗(yàn)功能，形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的空間體系。區(qū)域商圈要結(jié)合老城區(qū)更新改造、重點(diǎn)功能區(qū)域、綜合交通樞紐和新城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域商圈布局，從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費(fèi)客群、消費(fèi)場(chǎng)景等多個(gè)方面，與城市核心商圈形成差異互補(bǔ)發(fā)展格局。社區(qū)商圈要在既有社區(qū)，充分利用傳統(tǒng)菜市場(chǎng)等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行改造，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區(qū)域聚集。對(duì)于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式，配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

不同商圈配置業(yè)態(tài)有要求。根據(jù)城市特點(diǎn)和商圈發(fā)展基礎(chǔ)，制定城市商圈業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、品類和店鋪多樣性，提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質(zhì)。核心商圈鼓勵(lì)發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市（包括超大、特大城市）限制發(fā)展大型超市、倉儲(chǔ)式超市、商品交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。區(qū)域商圈在中心城區(qū)區(qū)域商圈有序發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、大型綜合超市、舊貨市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)；在郊區(qū)新城區(qū)域商圈合理建設(shè)集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施；在重點(diǎn)功能區(qū)域商圈結(jié)合空港新城、科技城等各類重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)高端商業(yè)綜合體，引入高端休閑娛樂、科學(xué)探險(xiǎn)體驗(yàn)、時(shí)尚發(fā)布、內(nèi)外貿(mào)融合等新業(yè)態(tài)。社區(qū)商圈則將根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點(diǎn)和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。

高峰表示，近年來，我國(guó)城市商業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，初步形成了核心商圈、區(qū)域商圈、社區(qū)商圈的多層級(jí)商圈布局，面向不同的層次，滿足城市居民多樣化的需求。但總的來看，城市商圈還存在規(guī)劃布局不盡合理，社區(qū)商業(yè)設(shè)施總體不足等問題，部分城市商圈網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和、相對(duì)過剩、高空置和高房租并存，部分商圈業(yè)態(tài)的多樣性、體驗(yàn)性不夠，不能有效滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。

商務(wù)部將從4個(gè)方面指導(dǎo)各地商圈建設(shè)。一是引導(dǎo)資源下沉社區(qū)，打造一刻鐘便民生活圈，著力補(bǔ)齊社區(qū)商圈發(fā)展的短板，不斷提高社區(qū)居民的生活便利化水平。二是促進(jìn)商圈提檔升級(jí)，結(jié)合國(guó)際消費(fèi)中心城市培育，建設(shè)一批世界一流的國(guó)際化商圈，發(fā)展一批特色街區(qū)、特色商圈，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。三是豐富消費(fèi)場(chǎng)景，分門別類制定業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式的新興業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)文化和旅游資源，不斷改善消費(fèi)者購物休閑的體驗(yàn)。四是推動(dòng)科技賦能，加快商圈數(shù)字化、智能化改造，發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)，形成更多流通的新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，提高城市商業(yè)現(xiàn)代化水平。

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