□ 胡立彪

近日，國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《汽車(chē)零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國(guó)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)期盼已久的管理制度，將對(duì)該行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響。目前在其他國(guó)家尚未見(jiàn)到類(lèi)似的管理制度，《暫行辦法》的出臺(tái)也給全球汽車(chē)零部件再制造業(yè)樹(shù)立了示范。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際資源小組發(fā)布的《重新定義價(jià)值-制造業(yè)革命：循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的再制造、翻新、維修和直接再利用》報(bào)告，再制造可節(jié)省80%~98%的新材料，還有助于將某些行業(yè)的溫室氣體排放量減少79%~99%，具有極大的潛力實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的消減。顯而易見(jiàn)，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要途徑，是汽車(chē)行業(yè)減少碳排放貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)之一。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.72億輛。如此龐大的市場(chǎng)基數(shù)為汽車(chē)回收和零部件再制造行業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間。不過(guò)，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。據(jù)了解，在歐美等國(guó)家和地區(qū)，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品占到汽車(chē)后市場(chǎng)近50%的份額，而我國(guó)卻連3%都不到。

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不充分、不規(guī)范。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，技術(shù)能力落后、生產(chǎn)環(huán)境差、缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，都影響了再制造企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)培育。而且，過(guò)去我國(guó)汽車(chē)回收再制造行業(yè)實(shí)行“先證后照”審批模式，并嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在認(rèn)定資質(zhì)稀缺的情況下，那些取得認(rèn)定資質(zhì)的企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，技術(shù)升級(jí)改造動(dòng)力不足，企業(yè)拆解及再制造設(shè)施落后，環(huán)保水平整體偏低。

比起技術(shù)水平，更大的問(wèn)題還在社會(huì)對(duì)汽車(chē)零部件再制造的認(rèn)知不足。業(yè)內(nèi)人士表示，在汽車(chē)成熟市場(chǎng)，消費(fèi)者認(rèn)為再制造產(chǎn)品與新件具有相同的品質(zhì)，接受度高，而我國(guó)消費(fèi)者普遍認(rèn)為再制造是“二手貨”，接受度低。國(guó)外再制造產(chǎn)品可用于保修期內(nèi)的零件更換，而在我國(guó)，目前再制造產(chǎn)品還很少用于保修期內(nèi)的零件更換。不僅消費(fèi)者，許多制造企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)也存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)認(rèn)為，再制造產(chǎn)品會(huì)影響其新產(chǎn)品的市場(chǎng)，沒(méi)有看到再制造對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到再制造是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)然，這種社會(huì)認(rèn)知度低的狀況既與政府對(duì)再制造業(yè)正面宣傳不足有關(guān)，也與一些政策本身存在導(dǎo)向偏差有關(guān)。比如，很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，按照我國(guó)關(guān)于報(bào)廢車(chē)輛管理規(guī)定要求，報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)拆解后可二次利用的資源非常有限，一般車(chē)體按照廢鋼市場(chǎng)回收價(jià)格出售，輪胎、座椅、汽車(chē)零配件等其他部分能否出售則要看市場(chǎng)還有沒(méi)有需求。這種政策釋放出政府不重視報(bào)廢汽車(chē)二次利用的信息，會(huì)讓很多車(chē)主產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)于報(bào)廢回收車(chē)輛缺乏積極性。直到后來(lái)國(guó)家政策導(dǎo)向作出重大調(diào)整（標(biāo)志事件是2019年6月《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》正式施行，“五大總成”不再被強(qiáng)制報(bào)廢，允許以再制造形式加以循環(huán)利用），才從根本上改變了這種不利局面。

現(xiàn)在，《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出制度性安排和規(guī)范，站位更高，影響將更深遠(yuǎn)。據(jù)了解，《暫行辦法》不僅詳細(xì)規(guī)定了再制造企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，并且為了規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證企業(yè)的資質(zhì)作出規(guī)定。同時(shí)，還明確了再制造企業(yè)生產(chǎn)管理的一些細(xì)則和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，并提出了規(guī)范發(fā)展方向。這對(duì)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，將起到引領(lǐng)作用。

有人說(shuō)，汽車(chē)零部件再制造是開(kāi)啟汽車(chē)生命“第二春”?？梢哉f(shuō)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺(tái)實(shí)施和相關(guān)法規(guī)體系日益完善，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)再制造產(chǎn)品認(rèn)可度和接受度會(huì)不斷提高，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造業(yè)發(fā)展的春天也將到來(lái)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【車(chē)國(guó)春秋】