編者按 近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備數(shù)量以年均 10.4%的速度增長，由“十三五”初期的 18.78 萬臺（套）增至目前的 28.56 萬臺（套），另有壓力管道 1.3 萬千米、各類氣瓶 212 萬只，全區(qū)特種設備安全監(jiān)管呈現(xiàn)出“數(shù)量多、分布廣、人員少、監(jiān)管難”等特點。為此，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局抓住重點、攻克難點，加快信息化建設，力求從根本上解決特種設備安全監(jiān)管瓶頸問題，探索出了一條“平臺支撐、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)融合、服務惠民、監(jiān)管共治”的特種設備安全監(jiān)管新路子。

□ 李 潔 

自主研發(fā)信息化系統(tǒng)

走出了一條自力更生的創(chuàng)新之路

2019年8月，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局決定建設特種設備信息化系統(tǒng)。今年8月3日，該系統(tǒng)正式上線運行，集特種設備安全監(jiān)察、檢驗、生產(chǎn)單位、使用單位、評審機構(gòu)、考試機構(gòu)、作業(yè)人員安全監(jiān)管等七大功能于一體，具有集約發(fā)展、軸楔相間的“1127”空間結(jié)構(gòu)：即通過一個數(shù)據(jù)平臺、一個網(wǎng)控中心、兩種追溯標識、7套軟件系統(tǒng)，還可通過手機App隨時查詢監(jiān)管和服務信息，實現(xiàn)特種設備全過程全方位動態(tài)監(jiān)管。截至目前，已納入平臺管理的特種設備28.15萬臺套，占全區(qū)總數(shù)的98.5%以上；開通不同操作權(quán)限的監(jiān)察人員賬戶838個、檢驗人員賬戶1166個；審核注冊生產(chǎn)單位用戶963家，占全區(qū)總數(shù)的64%；受理施工告知15701臺（件），辦理使用登記22564臺（件），出具各類檢驗報告167451份，有效地解決了特種設備數(shù)量龐大與安全監(jiān)管人員嚴重不足的“人機矛盾”，實現(xiàn)了特種設備監(jiān)察、檢驗等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。

該系統(tǒng)具有“自主知識產(chǎn)權(quán)、自行運行維護、對所有用戶全方位提供免費服務”三大特點，充分發(fā)揮和調(diào)動了市場監(jiān)管系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，彰顯了特種設備監(jiān)察、檢驗人員“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能忍耐”的“四特”精神，創(chuàng)造了可復制的“內(nèi)蒙古模式”。

建立安全風險管控制度

倒逼企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任

通過一年多的調(diào)研論證，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局制定出臺了11.3萬字的《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備風險管控實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），附帶《特種設備安全風險排查指南》《特種設備使用安全管理分級評價規(guī)范》和《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查表》。《實施方案》的制定出臺，為特種設備使用單位、監(jiān)察部門“查什么、怎么查、怎么改”提供了標準化、規(guī)范化的“作業(yè)指導書”，進一步強化了企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任，打通了特種設備安全“最后一公里”的壁壘。

安全生產(chǎn)企業(yè)是第一責任人，《實施方案》就是一劑督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任的良方。一是引導企業(yè)通過特種設備信息化系統(tǒng)開展風險辨識和責任落實，進一步明確企業(yè)按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的要求（落實管理機構(gòu)、落實管理人員、落實管理制度，特種設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設備依法按期檢驗，制定特種設備應急預案），落實特種設備安全職責、管理制度，這是“硬指標”。二是企業(yè)對使用的特種設備根據(jù)市場監(jiān)管局制定的安全風險排查指南和使用安全管理分級評價規(guī)范，依據(jù)特種設備種類、技術參數(shù)、人員密集程度和發(fā)生事故可能造成危害嚴重性，將特種設備從高到低劃分為高風險、中風險和低風險3類；根據(jù)特種設備使用單位安全管理制度、人員配備、隱患排查、維護保養(yǎng)、安全投入、安全教育和應急管理等綜合安全狀況，將特種設備生產(chǎn)使用單位的風險等級從大到小分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4級，實行自評、自控、自查、自報，做到每臺設備有人管、各類風險可預判、管理責任人人擔，充分發(fā)揮企業(yè)的“主人翁”精神，把安全生產(chǎn)管理責任落實到企業(yè)法人、落實到管理機構(gòu)、落實到作業(yè)人員，這是“硬杠杠”。三是轉(zhuǎn)變既有的監(jiān)管模式，各級特種設備監(jiān)管部門針對不同風險等級使用單位，確定不同的監(jiān)督檢查方式，實行自我管理為主監(jiān)督抽查為輔、常規(guī)監(jiān)管和嚴格監(jiān)管并重的方式，從而使企業(yè)主動落實主體責任更具有方向性和可操作性、各級市場監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任更具有長遠性和確定性，這是“軟指標、硬任務”。

不斷提升隱患排查整治成效

促使安全監(jiān)管形成“閉環(huán)效應”

將特種設備安全隱患排查、專項抽查與市場監(jiān)管領域滾動式督查有機結(jié)合，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)動檢查制度，積極構(gòu)建全區(qū)上下一盤棋的工作格局。2019年以來，通過4輪滾動式督查，發(fā)現(xiàn)涉及特種設備問題企業(yè)438家，找出各類安全隱患1339項，集中表現(xiàn)為漏登漏檢、超期未檢、非法使用、無證作業(yè)等7類共性問題。通過新一輪滾動式督查上一輪問題整改情況，壓茬推進、跟蹤問效整改問題落實，不僅提高了滾動式督查的有效性，而且及時化解了特種設備安全風險，進一步實現(xiàn)了安全管控關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理和科學預防的目標。

通過構(gòu)建信息化管理、風險管控、滾動式督查“三位一體”監(jiān)管模式，精準查找隱藏背后的管理短板和風險因子，對安全隱患實行臺賬管理、跟蹤督辦、整改銷號、過程留痕的閉環(huán)管理，確保安全隱患發(fā)現(xiàn)及時、整改到位，有效降低了特種設備事故發(fā)生的概率，有力地促進了安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、行業(yè)主管和企業(yè)主體責任的落實。

《中國質(zhì)量報》