“飛地”里唱響奮進(jìn)的歌

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局深汕監(jiān)管局以“深圳標(biāo)準(zhǔn)”開創(chuàng)深汕合作區(qū)發(fā)展新局面

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

2019年6月11日是個(gè)令人難忘的日子。這一天，在深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局和深圳市深汕特別合作區(qū)（簡稱深汕合作區(qū)）黨工委、管委會(huì)的大力支持下，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局深汕監(jiān)管局（以下簡稱深汕監(jiān)管局）正式揭牌成立。一年來，深汕監(jiān)管局的干部職工櫛風(fēng)沐雨，日夜兼程，唱響了一曲忠于職守、開拓進(jìn)取的壯歌。

 2020年6月4日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長李忠（中）率隊(duì)到深汕監(jiān)管局檢查指導(dǎo)工作。

從貧困區(qū)到規(guī)范化發(fā)展的跨越

深圳市深汕合作區(qū)占地面積468.3平方公里，是我國第一個(gè)特別合作區(qū)，也是參照經(jīng)濟(jì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求的深圳第“10+1”區(qū)，因其距深圳100多公里，故有深圳“飛地”之稱。這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

深汕監(jiān)管局局長黃建洪說：“萬事開頭難。過去一年，我們圍繞打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、保安全，認(rèn)真履行合作區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生安全成效明顯，逐步打開了市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面?！?/p>

取得這樣的成績，深汕監(jiān)管局可謂拼盡了全力。該局承擔(dān)著深汕合作區(qū)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法等職能，任務(wù)多擔(dān)子重。然而，深汕合作區(qū)商事主體曾經(jīng)處于“底數(shù)不清、情況不明”的狀態(tài)，成為擺在深汕監(jiān)管局面前的第一座大山。很多商事主體只有一個(gè)公司名字，但具體在哪里，無人知曉。怎么辦？對(duì)于系統(tǒng)中已有的5631家商事主體，深汕監(jiān)管局進(jìn)行電話聯(lián)系、實(shí)地走訪和電話回訪；對(duì)于系統(tǒng)中尚未收錄的商事主體，深汕監(jiān)管局只能對(duì)照全區(qū)可見建筑物進(jìn)行“地毯式”摸排。這是一段崢嶸歲月，深汕監(jiān)管局的干部職工甚至一周回不了一次家。

有些企業(yè)，建在偏遠(yuǎn)的海邊，其中就有食品和特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，去一趟往返需要一個(gè)多小時(shí)車程。有些加工窩點(diǎn)，藏在深山老林，山路崎嶇，深汕監(jiān)管局不得不“海底撈針”般將它們找出來。憑著咬定青山不放松的拼勁，他們啃下了一塊又一塊“硬骨頭”。一些商事主體對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊，工作人員就多次上門宣傳和反復(fù)講解，逐步贏得了村鎮(zhèn)基層組織和民眾的理解與支持。

最終，以“深圳標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，全區(qū)商事主體登記造冊(cè)和檔案建立工作得以順利完成，市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作也有序鋪開。營商環(huán)境優(yōu)化上，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，“智慧審批”水平持續(xù)提升；食品安全上，構(gòu)建食藥安全責(zé)任制，實(shí)施量化評(píng)級(jí)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等食品安全戰(zhàn)略，食品安全社會(huì)共治局面初步形成；特種設(shè)備上，對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行全覆蓋檢驗(yàn)，及時(shí)排除安全隱患，落實(shí)日常巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備重大事故零發(fā)生；監(jiān)管執(zhí)法上，建立健全執(zhí)法辦案機(jī)制，重拳出擊開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，引導(dǎo)與打擊雙管齊下，市場(chǎng)經(jīng)營情況持續(xù)規(guī)范化。

2020年5月，該局第一份“成績單”交了出來：摸清商事主體7581家，梳導(dǎo)600余家無證無照市場(chǎng)主體辦證辦照；實(shí)現(xiàn)“多證合一”，落地“即辦”服務(wù)108項(xiàng)，完成商事登記和食品藥品、特種設(shè)備業(yè)務(wù)6594單；對(duì)572家持證餐飲單位進(jìn)行量化提升，實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)食品經(jīng)營量化評(píng)級(jí)100%全覆蓋；市場(chǎng)監(jiān)管立案23宗，辦結(jié)15宗，罰沒款274206.90元，投訴舉報(bào)處理率100%。

從疫情防控到激發(fā)市場(chǎng)活力

就在一切剛剛步入正軌之時(shí)，一場(chǎng)突如其來的疫情打亂了深汕監(jiān)管局的工作計(jì)劃，面對(duì)考驗(yàn)，深汕監(jiān)管局上下同心，迎難而上，成為特殊時(shí)期深汕合作區(qū)穩(wěn)定市場(chǎng)、防控疫情的重要力量。

從1月22日深汕監(jiān)管局組建抗疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組到快速落實(shí)責(zé)任制，從“菜籃子”穩(wěn)價(jià)到深入一線開展消殺，從暢通投訴舉報(bào)渠道到主動(dòng)出擊嚴(yán)格執(zhí)法，在完成繁重的本職工作之外，班子成員和干部掛點(diǎn)6個(gè)社區(qū)（村委）和21家企業(yè)。深汕監(jiān)管局不到50人的團(tuán)隊(duì)，以扎根一線、隨處可見的忙碌身影，在468.3平方公里的土地上建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管防線。

在整個(gè)疫情防控期間，深汕監(jiān)管局共出動(dòng)檢查執(zhí)法人員2562人次，檢查經(jīng)營戶9878個(gè)次，綜合市場(chǎng)363個(gè)次，檔口6229個(gè)次，商超200個(gè)次，餐飲單位3137個(gè)次，藥店517個(gè)次，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)質(zhì)量和穩(wěn)價(jià)格。目前，深汕合作區(qū)仍是深圳唯一一個(gè)新冠肺炎零確診、零疑似病例的轄區(qū)，這其中有深汕市場(chǎng)監(jiān)管人的努力付出。

疫情得到有效控制后，從上門指導(dǎo)辦證到“全流程網(wǎng)上辦”，從防控幫扶到掛點(diǎn)企業(yè)，從開展質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)到督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，深汕監(jiān)管局在夯實(shí)原有商業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，也提升了轄區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營的意識(shí)和能力。其中的個(gè)體工商戶的“秒批”、落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等多項(xiàng)工作，均是按照深圳標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施和落實(shí)。

遇到實(shí)際情況一時(shí)難以對(duì)標(biāo)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”怎么辦？深汕監(jiān)管局將辦事窗口搬到村民和企業(yè)的“家門口”辦證辦照。同時(shí)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)上門，提供從審圖紙、看場(chǎng)地，到設(shè)計(jì)、裝修、施工，再到經(jīng)營管理等“一條龍”告知和指導(dǎo)，貼心服務(wù)得到了創(chuàng)業(yè)者的高度肯定。

在落實(shí)“一企一策”的同時(shí)，深汕監(jiān)管局大力普及深圳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)政策、質(zhì)量監(jiān)管和卓越績效管理模式等“深圳做法”，開展政策宣貫會(huì)，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)不斷向“深圳一流企業(yè)”靠攏，企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)齊“深圳標(biāo)準(zhǔn)”意愿強(qiáng)烈，生產(chǎn)經(jīng)營端整體質(zhì)量水平明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，深汕監(jiān)管局也通過接入信息化管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方式，不斷強(qiáng)化自身“全鏈條監(jiān)管”水平，為深汕合作區(qū)全面“對(duì)標(biāo)深圳”提供了有力的支撐。

一系列新舉措的推行，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。在疫情防控期間，深汕合作區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)多項(xiàng)指標(biāo)一直穩(wěn)居深圳各區(qū)前列，新增商事主體數(shù)量更是成倍增長，食品經(jīng)營許可發(fā)證數(shù)量同比增長1.8倍。

5月底的一天，筆者驅(qū)車至此，在深汕合作區(qū)的起步區(qū)和先行區(qū)，看到了寬敞的街道、嶄新的樓盤和熱火朝天投資建廠的繁忙景象，頗有點(diǎn)深圳市坪山區(qū)的影子，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與深圳都市圈的熱浪撲面而來。特別是深汕監(jiān)管局干部職工的精神面貌給記者留下深刻印象，正如該局局長黃建洪所言：“我們是肩負(fù)著深圳市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)使命而來，我們必將堅(jiān)守初心、勇?lián)姑?，為深汕合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

《中國質(zhì)量報(bào)》