需求在哪里 服務就在哪里

四川成都溫江區(qū)扎實推進“標準化+政務服務”打通服務群眾“最后一百米”

□ 張 東

“群眾的需求在哪里，服務就跟進到哪里。”開展省級政務服務標準化試點工作以來，四川省成都市溫江區(qū)堅持將標準化理念、方法和手段融入政務服務的全領(lǐng)域和全過程，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量效能和供給水平，著力實現(xiàn)“事項有標準可依、流程按標準運行、審查有標準可尋、監(jiān)管按標準落實”，讓群眾辦事少出門、少跑腿、好辦事、不添堵，切實打通了服務群眾的“最后一百米”。

政務服務事項標準化，是深化“放管服”改革、實現(xiàn)“無差別審批”的重要抓手。為破解政務服務事項標準不盡統(tǒng)一、辦事不夠便捷等問題，2018年以來，溫江區(qū)著手開展涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政府部門的政務服務事項通用目錄編制工作，對現(xiàn)有政務服務事項進行系統(tǒng)梳理，實現(xiàn)分類管理；對全區(qū)各級保留的政務服務事項實行全方位、無死角的“大起底”，在橫向上求“并集”，在縱向上找“對應”；認真修訂溫江區(qū)本級政務服務事項目錄清單，確保同一政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間事項名稱、事項編碼、審批流程等要素基本統(tǒng)一，為同一政務服務事項在全區(qū)范圍內(nèi)“無差別化辦理”和“全域通辦”打下堅實基礎(chǔ)。

同時，溫江區(qū)還著力鞏固政務服務審批流程標準，實現(xiàn)審批流程最短、環(huán)節(jié)最少。對審批流程關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置統(tǒng)一標準要求，即統(tǒng)一行使審批權(quán)限、統(tǒng)一審批流程標準、統(tǒng)一窗口出件。通過對相關(guān)流程進行整合、壓減和規(guī)范，簡化跨層級、跨部門審批流程，并繪制審批流程圖。

鞏固單一審批事項審查標準，實現(xiàn)“同標準審核”“無差別服務”。審查標準的使用對象為機關(guān)工作人員，溫江區(qū)通過制定和實施《溫江區(qū)行政許可事項審查規(guī)程編寫規(guī)范》標準，規(guī)范全區(qū)行政許可事項審查標準的編寫，使原來模糊、多樣的審批流程清晰化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

鞏固行政審批監(jiān)督管理標準，實現(xiàn)全程監(jiān)控，預防權(quán)力尋租。將受理權(quán)和審批權(quán)分離，實現(xiàn)實體窗口入口和網(wǎng)上辦事大廳入口的雙統(tǒng)一，避免系統(tǒng)平臺外的受理審批行為。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”和“審管相對分離、權(quán)責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則，進一步明確和落實行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責。建立雙向告知、證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等機制，運用“信息技術(shù)+物理流轉(zhuǎn)”的方式對審批各環(huán)節(jié)的超時行為進行預警，對各部門行政審批實施和監(jiān)督管理情況按照標準化要求進行年度考核，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，進一步激發(fā)各部門推進標準化、精細化服務的主動性和責任感。

為確保上述4個標準基礎(chǔ)成果真正發(fā)揮實效，切實增強企業(yè)群眾獲得感，溫江區(qū)大力推廣“一門式、一窗式、一網(wǎng)式”政務服務模式改革，為標準化成果的線上線下應用提供生動載體。推行“一扇大門”通辦百事，讓群眾辦事更順暢、更便捷、更高效。以行政審批事項標準為核心，圍繞群眾實際辦事需求，將各部門分設(shè)的辦事窗口分類整合為政府的綜合服務窗口，由政務服務中心人員對照事項標準要求，在前臺窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件，部門審批人員在后臺分類審批，實現(xiàn)任一綜合服務窗口可以通辦所有行政審批事項。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以信息化手段支持標準化落地。借助四川省政務服務網(wǎng)、天府蓉易辦平臺和其他政務服務系統(tǒng)，對行政審批全過程實行標準化、程序化、信息化控制，做到節(jié)點留痕、過程可溯、差錯可糾、責任可追。

溫江區(qū)還通過鞏固4個標準基礎(chǔ)工作，形成可教授、可傳承、可信息化的全區(qū)政務服務標準，積極創(chuàng)新政務服務體系供給能力和主題服務供給能力，如“無差別全科受理”、“跨事項主題服務”等。目前，該區(qū)已構(gòu)建“1+3+4+N”政務服務體系，該體系完善服務群眾、服務企業(yè)兩大功能，形成“公共服務、工商注冊、項目投資、農(nóng)業(yè)生態(tài)、醫(yī)藥醫(yī)學、現(xiàn)代服務”等一站式服務平臺，著力打通服務群眾和服務企業(yè)的“最后一公里”。打造“15分鐘政務服務圈”，結(jié)合區(qū)域服務特點，按照法人和個人高頻主題事項、以及中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)溫江協(xié)同改革先行區(qū)擬承接的省級管理事項，進行事項標準化、精細化梳理，形成16項主題式服務。還有部分由省級下放、符合溫江產(chǎn)業(yè)特色的高頻服務事項，進一步方便群眾辦事，釋放市場活力。

《中國質(zhì)量報》