□ 胡立彪

四川省保護消費者權(quán)益委員會日前發(fā)布的《消費者個人信息保護情況調(diào)查報告》顯示，72.24%的受訪者表示個人信息曾被泄露。QQ、郵箱、微信等個人社交賬號是受訪者最擔心被泄露的信息，占比達55.71%，其次是人臉指紋等生物信息、身份證號、姓名及手機號等。此外，在用戶使用App時拒絕非必要授權(quán)后，高達90.62%的App不能使用或僅能使用部分功能。

《個人信息保護法》明確，自然人的個人信息受法律保護，任何組織、個人不得侵害自然人的個人信息權(quán)益。個人對其個人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對其個人信息進行處理。依據(jù)該法，有關部門對App個人信息處理活動應當遵循的原則、要求等進行了細化，劃定了底線和紅線。近年來，網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門不斷加大App違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作力度，依法查處了大量問題App。

然而，盡管我國已建立起關于個人信息保護的法律法規(guī)體系，相關部門也一直加強監(jiān)管，但App過度索權(quán)等侵害消費者權(quán)益的問題依然存在。前述調(diào)查報告結(jié)果在全國具有代表性。業(yè)內(nèi)人士指出，數(shù)字時代，數(shù)據(jù)對于企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言極為重要，從某種程度上說，掌握數(shù)據(jù)的多寡直接關系到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資本估值。正是基于對數(shù)據(jù)價值的重視，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數(shù)據(jù)作為企業(yè)的核心資本。這些數(shù)據(jù)既包括消費者的姓名、住址、聯(lián)系方式等隱私信息，也包括上網(wǎng)痕跡、消費偏好、活動軌跡等行為信息。企業(yè)利用黏性設計，把眾多消費人群吸引住，然后再萃取更多數(shù)據(jù)。但是掌握大量數(shù)據(jù)的企業(yè)，受利益驅(qū)動往往很難兼顧消費者權(quán)益保護，在利用數(shù)據(jù)為消費者畫像并實施精準營銷推送，給消費者造成困擾的同時，還有意無意泄露用戶個人信息，導致其隱私被侵犯，甚至財產(chǎn)受損失。

當然，出于權(quán)益保護考慮，消費者完全拒絕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集使用個人信息，也不可行。畢竟，缺少用戶信息支撐，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就無法開發(fā)出適合用戶使用的App及其他程序。有人說，互聯(lián)網(wǎng)的便利建立在個人適度讓渡部分隱私信息基礎之上，如果人們在個人信息方面都不肯作出犧牲，那就無法享受互聯(lián)網(wǎng)的便利。顯然，從市場邏輯上講，企業(yè)的大數(shù)據(jù)需求應與消費者的權(quán)益保護并行不悖，消費者個人信息權(quán)保護是源，而企業(yè)的大數(shù)據(jù)需求是流。

基于上述市場邏輯，就要強調(diào)一個關鍵詞——度。消費者個人信息讓渡要適度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集使用信息更要有度。根據(jù)《個人信息保護法》的規(guī)定，個人信息處理應遵從合法正當、目的明確、公開透明、知情同意、最小必要、確保安全、個體同意等原則。這些原則均可作為“度”的依據(jù)，其中“最小必要”原則非常重要。這一原則是國際社會普遍采納的原則，要求從事App個人信息處理活動，應當具有明確合理的控制，不得從事超出用戶同意范圍或者與服務場景無關的個人信息處理活動。2020年12月，工信部發(fā)布《App收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范》8項系列標準，就App收集使用用戶人臉、通訊錄、短信、位置等信息作出最小必要評估規(guī)范。2021年2月，工信部出臺《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）個人信息保護管理暫行規(guī)定》，將“最小必要”原則從契約原則上升為法定原則。2022年6月，市場監(jiān)管總局、國家標準委發(fā)布《信息安全技術(shù)移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）收集個人信息基本要求》，對“最小必要”原則作出細化要求。

關于個人信息保護的法律法規(guī)日益完善，個人信息處理的相關原則也已經(jīng)確立，關鍵在于落實執(zhí)行。一方面，要盡快出臺個人信息保護法律配套規(guī)定、司法解釋等，建立統(tǒng)籌規(guī)范的執(zhí)法機制，推動個人信息保護司法實踐；另一方面，要加強普法，增強消費者自主保護意識和能力，同時暢通維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本，讓消費者維權(quán)有動力、有效率、有收益。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】