□ 胡立彪

國家發(fā)展改革委近日公布《關(guān)于防止和減少餐飲浪費(fèi)的公告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），從嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)、推行明白標(biāo)量、減少宴會(huì)餐飲浪費(fèi)、完善用餐評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面提出一系列舉措，推進(jìn)反餐飲浪費(fèi)工作落實(shí)落細(xì)。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球每年浪費(fèi)的糧食超過10億噸。與此同時(shí)，全球仍有7億人處于饑餓狀態(tài)。也就是說，全球食物浪費(fèi)與食物匱乏長(zhǎng)期并存。盡管我國食物浪費(fèi)水平低于歐美國家，但因人口基數(shù)大，食物浪費(fèi)總量仍很驚人。中國科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為93克/人/餐，浪費(fèi)率為11.7%。據(jù)測(cè)算，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)量就高達(dá)1700萬噸至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)反餐飲浪費(fèi)工作，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展“光盤行動(dòng)”，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，取得一定成效。然而，在一些地方一些環(huán)節(jié)，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域還較為嚴(yán)重。因此，必須采取更有力的舉措，在更廣范圍內(nèi)深入推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。

餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象之所以難以根治，其中一個(gè)重要原因是缺乏強(qiáng)約束。分析人士指出，餐飲浪費(fèi)并非單純的道德問題，遏制餐飲浪費(fèi)必須從法律層面提出剛性要求。雖然我國反食品浪費(fèi)法明確了餐飲經(jīng)營者的責(zé)任，比如應(yīng)“引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐”“可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用”等，但在實(shí)際執(zhí)行中，餐飲經(jīng)營者往往考量自身利益或礙于消費(fèi)者評(píng)價(jià)，對(duì)引導(dǎo)適量點(diǎn)餐、制止餐飲浪費(fèi)缺乏積極性。而餐飲企業(yè)違反反食品浪費(fèi)法相關(guān)規(guī)定，也只會(huì)受到“責(zé)令改正”“給予警告”等處罰，威懾和警示作用不明顯。

餐飲企業(yè)作為餐飲業(yè)經(jīng)營主體，在制止餐飲浪費(fèi)過程中應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任。若責(zé)任落實(shí)不到位，當(dāng)受到相應(yīng)處罰。對(duì)此，征求意見稿明確提出，餐飲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，向消費(fèi)者明示所提供餐飲及服務(wù)價(jià)格；提供宴會(huì)套餐，應(yīng)標(biāo)明套餐內(nèi)各菜品價(jià)格；禁止設(shè)置最低消費(fèi)；標(biāo)示菜品主要食材分量或數(shù)量，套餐標(biāo)示建議用餐人數(shù)；承辦宴會(huì)的餐飲企業(yè)與消費(fèi)者簽訂宴會(huì)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)單列反餐飲浪費(fèi)條款等。征求意見稿還明確，市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門加強(qiáng)反餐飲浪費(fèi)情況檢查監(jiān)督，對(duì)違反本公告要求的餐飲企業(yè)進(jìn)行約談提醒，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，公開曝光浪費(fèi)食品的典型案例。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門將有關(guān)違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺(tái)并在“信用中國”網(wǎng)站予以公示。這些規(guī)定要求，為餐飲企業(yè)制止餐飲浪費(fèi)提供了行動(dòng)指引，也為其經(jīng)營行為劃定了紅線。

當(dāng)然，發(fā)揮法規(guī)制度的強(qiáng)約束作用，還要細(xì)化相關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)可操作性。有法律人士指出，征求意見稿提出較為完備的防止和減少餐飲浪費(fèi)的舉措，但仍存在需要進(jìn)一步細(xì)化完善的地方。比如，征求意見稿提出，有關(guān)部門對(duì)宴會(huì)套餐特別是酒店宴會(huì)套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會(huì)套餐實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。1500元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于四五線城市或縣城等地區(qū)比較容易執(zhí)行，但對(duì)于消費(fèi)水平較高的一二線城市，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推行起來比較困難。另外，即使在同一地區(qū)，每個(gè)餐飲企業(yè)的定位不同，也會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)分不同地區(qū)并根據(jù)餐企定位制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

法規(guī)制度的生命力在于實(shí)施，法規(guī)制度的權(quán)威也在于實(shí)施。我國關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的法規(guī)制度日益完善，為相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提供了法律依據(jù)，但面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，如何加強(qiáng)監(jiān)管，怎樣適用法律等問題，仍需要不斷探索實(shí)踐。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)啟動(dòng)為期3個(gè)月的制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，提出“解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、宣傳一批典型經(jīng)驗(yàn)”。希望這樣的行動(dòng)能夠促使餐飲企業(yè)夯實(shí)制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任，主動(dòng)當(dāng)好反餐飲浪費(fèi)的“守門員”，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用餐，積極營造厲行節(jié)約的良好氛圍，讓餐飲節(jié)儉成為新時(shí)代消費(fèi)風(fēng)尚。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】