□ 徐建華

質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，關(guān)系老百姓的幸福生活。質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展的底線，也是質(zhì)量工作的紅線，還是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。做好質(zhì)量安全工作，守好質(zhì)量安全底線，離不開社會(huì)各界的共同努力，更需要各方盡職盡責(zé)。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后公布總局令第73號(hào)至76號(hào)，正式發(fā)布《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》4項(xiàng)部門規(guī)章，自2023年5月5日起施行。加上之前已經(jīng)“上崗”的《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《藥品上市許可持有人落實(shí)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，“三品一特”（食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備）質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)至此已全部出臺(tái)。

企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，自然也是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全的“第一責(zé)任人”，對(duì)自己提供的產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)有不可推卸的質(zhì)量安全主體責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視質(zhì)量安全工作。近年來(lái)，在社會(huì)各方共同努力下，我國(guó)質(zhì)量安全總體水平有了較大提升，大部分產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量安全狀況基本上能滿足人民群眾的生活需要，大多數(shù)企業(yè)也能很好地落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。但同時(shí)也要看到，仍有部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任缺乏，質(zhì)量安全保障體系不健全，造成的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。更有甚者，在某些行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，已經(jīng)成為造成產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全狀況頻出的主要原因。

“三品一特”質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)的出臺(tái)，其目的和作用只有一個(gè)——壓緊壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一方面，新規(guī)是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，無(wú)論是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還是《食品安全法》《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，都對(duì)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任有明確規(guī)定。相較于法律法規(guī)，“三品一特”質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)的規(guī)定和要求更加細(xì)致詳實(shí)，是法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充。另一方面，新規(guī)也是對(duì)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法的固化和推廣。企業(yè)在按照法律法規(guī)要求落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的實(shí)踐中，通過(guò)探索創(chuàng)新，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，新規(guī)在廣泛征求各方意見和吸納典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其以部門規(guī)章的形式予以固化和推廣，便于廣大企業(yè)更好地落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

仔細(xì)研究后不難發(fā)現(xiàn)，“三品一特”質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)既有針對(duì)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備行業(yè)本身的“個(gè)性”要求和規(guī)定，也有針對(duì)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)的共性要求，比如對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全人員配置的規(guī)定要求，目的就是要把企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任壓實(shí)到“最小工作單元”，確保出了問(wèn)題能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

一分部署九分落實(shí)?！叭芬惶亍辟|(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)的出臺(tái)只是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的第一步，解決了“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”的問(wèn)題，確保企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任有法可依。除了有法可依，還得有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一言以蔽之：企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任關(guān)鍵在抓落實(shí)。

企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任關(guān)鍵在抓落實(shí)，首先就是要確?！叭芬惶亍辟|(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)在所有企業(yè)中真正得到落實(shí)。法規(guī)重在實(shí)施，法規(guī)的生命力也在于實(shí)施，這就需要法規(guī)制定部門一方面加大普法宣傳力度，讓廣大企業(yè)“知法、懂法、用法、守法”；另一方面加大執(zhí)法力度，通過(guò)在全國(guó)開展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)等形式，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照新規(guī)的要求抓落實(shí)，督促企業(yè)牢固樹立質(zhì)量安全紅線意識(shí)，用新規(guī)、守新規(guī)。

企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任關(guān)鍵在抓落實(shí)，重中之重就是企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)新規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定要求，不走樣、不變形，更不搞“上有政策、下有對(duì)策”。“三品一特”質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)新規(guī)針對(duì)的對(duì)象是企業(yè)，落實(shí)的主體同樣也是企業(yè)。一方面，企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)新規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定要求，如落實(shí)質(zhì)量安全人員的配置，推行“日管控、周排查、月調(diào)度”安全工作機(jī)制等，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)；另一方面，企業(yè)需要建立新規(guī)落實(shí)的體制機(jī)制，確保規(guī)定落實(shí)不走樣、不變形，真正抓嚴(yán)抓實(shí)抓好抓緊抓牢抓穩(wěn)新規(guī)的落實(shí)，扛起質(zhì)量安全“第一責(zé)任”，守好質(zhì)量安全責(zé)任關(guān)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》