中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，因涉案當事人違法發(fā)布醫(yī)藥廣告，揚州市市場監(jiān)管局責(zé)令其立即停止違法行為并進行立案調(diào)查。然而涉案當事人拒不停止發(fā)布、拒不配合開展案件調(diào)查、拒不提供相關(guān)證據(jù)材料、拒不接受調(diào)查詢問。

9月6日下午，揚州市市場監(jiān)管局相關(guān)職能處室對涉案當事人開展了聯(lián)合行動，嚴正告知其在“事實清楚、證據(jù)充分、程序合法”的情況下，市場監(jiān)管部門可以實施“零口供”處罰，且根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)”“阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”的，不僅可以依法從重處罰，還可以移交公安部門按照《治安管理處罰法》給予處罰。當事人在充分認識到違法性質(zhì)的嚴重性及其可能造成的危害后果后，主動表示立即整改、接受調(diào)查并提供相關(guān)證據(jù)材料。

在基層廣告執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到類似于這種不配合調(diào)查的情況。對于這類行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確的規(guī)定。近年來，市場監(jiān)管系統(tǒng)也查處了一些不配合調(diào)查的違法案例。

相關(guān)法條科普

《治安管理處罰法》

第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(二)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

第六十條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的；

(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的；

《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》

第十六條 有下列情形之一的,可以依法從重行政處罰:

(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的;

相關(guān)典型案例

案例一：

目前對不配合調(diào)查進行處罰力度最大的案件，是國家市場監(jiān)督管理總局直接處理的案件，《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書國市監(jiān)處〔2019〕20號》表明，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司調(diào)查期間，當事人法定代表人強硬拒絕提供采購、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會計賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書》送達回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”。

調(diào)查過程中，當事人業(yè)務(wù)部人員通過微信告知相關(guān)人員拔除U盤并隱匿。當事人法定代表人將打印出的涉嫌實施壟斷行為的微信聊天記錄等證據(jù)材料當眾撕毀，執(zhí)法人員警告其行為構(gòu)成違法的情況下，當事人法定代表人依然繼續(xù)銷毀證據(jù)材料。調(diào)查詢問時，當事人法定代表人謊稱公司2017年底的采購合同以及與原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料，均因發(fā)生交通事故而丟失，后經(jīng)核實，上述資料只是被轉(zhuǎn)移而未丟失。

以上事實，有執(zhí)法記錄儀等記錄的影像資料、調(diào)查詢問筆錄、微信聊天記錄、信息溝通記錄等證據(jù)為證。當事人的上述行為違反了《反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的違法行為。當事人的上述行為，蔑視國家法律權(quán)威，暴力抗拒執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響極壞，應(yīng)當依法從重處罰。依據(jù)《反壟斷法》第五十二條規(guī)定，對當事人處以罰款100萬元。同時，對兩名個人分別處罰10萬元。

案例二：

縣級行政執(zhí)法機關(guān)也有適用“不配合調(diào)查”進行行政處罰的案例。2018年，四川省自貢市富順縣市場監(jiān)管局對拒不配合食品安全監(jiān)督抽樣的違法人員作出警告，并處罰款2000元的行政處罰決定，這也是 “零口供”罰單。2018年6月25日，富順縣市場監(jiān)管局西城監(jiān)管所按照上級食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣計劃，對某農(nóng)貿(mào)市場一個體經(jīng)營戶經(jīng)營的蔬菜“農(nóng)藥殘留”指標項目，依法開展監(jiān)督抽樣，經(jīng)營者鄧某在無任何正當理由的情況下，竟然拒絕在食品安全抽樣文書上簽字，現(xiàn)場抽樣時將店門關(guān)閉并自行離去，因其拒絕食品安全抽樣，致使本次抽樣工作無法正常開展。

富順縣市場監(jiān)管局依法對鄧某進行立案調(diào)查，面對執(zhí)法人員的調(diào)查，當事人仍然拒不配合，案件承辦人員認為本案系“零口供”案件，必須要做到執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律準確。為有效震懾拒絕食品安全抽檢的違法行為再次發(fā)生，經(jīng)提交富順縣市場監(jiān)管局案件審理委員會集體討論決定，對鄧某違反《食品安全抽樣檢驗管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為，依法責(zé)令其立即改正，并作出警告、罰款2000元的行政處罰決定。在富世鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的支持見證下，執(zhí)法人員依法向鄧某送達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，鄧某在認識錯誤后，主動交清了罰款。富順縣市場監(jiān)管局負責(zé)人介紹，所謂“零口供”并不等于沒有口供。它是行政機關(guān)未取得當事人供述，而利用其他方式取得有效證據(jù)并形成證據(jù)鏈，進而證實違法主體、違法行為、違法程度，并最終對違法行為進行相應(yīng)處罰的一種新型辦案方式。

提醒廣大行政管理相對人，莫把文明執(zhí)法當軟弱，服從并主動配合行政執(zhí)法工作是應(yīng)盡的法律義務(wù)！（段娉）