防曬霜、染發(fā)劑，早就已經(jīng)是很多消費(fèi)者的必需品了，抹上防曬霜，皮膚不曬傷；頭發(fā)染個(gè)色兒，心情美一點(diǎn)兒。但如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，那就可能傷了皮膚、壞了心情。廣東省就有這么一家企業(yè)，他們的產(chǎn)品在全國(guó)各地的監(jiān)督抽檢中，光一年時(shí)間，就有36批次是不合格的，可這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人還不承認(rèn)這些是他們生產(chǎn)的。

36份化妝品抽檢不合格報(bào)告，涉及32批次產(chǎn)品。廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年收到的全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的所有化妝品監(jiān)督抽檢不合格報(bào)告中，標(biāo)稱為同一生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的，是轄區(qū)內(nèi)的廣州市采潔化妝品有限公司。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：一共是接到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和各地市抽檢該公司的產(chǎn)品的共達(dá)36份不合格檢測(cè)報(bào)告，涉及30多個(gè)批次。

然而，當(dāng)執(zhí)法人員將這36份抽檢不合格報(bào)告送達(dá)采潔公司時(shí)，企業(yè)老板卻幾乎全部否認(rèn)生產(chǎn)了這些產(chǎn)品。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：該公司在我們送達(dá)檢測(cè)報(bào)告的時(shí)候，是基本上否認(rèn)是該公司生產(chǎn)的。

記者在采訪中了解到，這36份不合格檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)的樣品絕大部分來自市場(chǎng)流通領(lǐng)域。其中由市場(chǎng)監(jiān)管總局委托遼寧、深圳和浙江等地市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查的3份化妝品國(guó)家監(jiān)督抽檢的樣品，來自商場(chǎng)、零售店或美發(fā)店等場(chǎng)所。

我國(guó)2021年1月1日起實(shí)施的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照化妝品注冊(cè)或者備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品。這就意味著，任何化妝品企業(yè)在生產(chǎn)過程中，不得擅自更改已經(jīng)注冊(cè)或備案過的產(chǎn)品配方等批件要求。但記者在調(diào)查中注意到，由市場(chǎng)監(jiān)管總局委托遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管部門抽檢的采潔染發(fā)膏樣品，卻檢出了甲苯、二胺硫酸鹽、間氨基苯酚和氯間苯二酚等四種批件與標(biāo)簽均未標(biāo)識(shí)的染發(fā)劑。

染發(fā)膏違規(guī)添加不該有的成分，嚴(yán)重違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。記者在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采潔公司生產(chǎn)的防曬霜，一些本該具有的防曬有效成分防曬劑卻未能檢出。記者登錄國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站查詢看到，批準(zhǔn)文號(hào)為國(guó)妝特字G20170595的采潔防曬霜，產(chǎn)品配方原料標(biāo)注的防曬有效成分多達(dá)6種，但國(guó)抽檢測(cè)報(bào)告顯示，這款防曬霜實(shí)測(cè)中僅檢出2種防曬劑，其余4種防曬有效成分均未檢出。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管科科長(zhǎng) 曾玲玲：在國(guó)家監(jiān)督抽檢的時(shí)候，檢出產(chǎn)品的成分、配方，跟所拿的批件的配方不一致，所以我們就判定是沒有按照注冊(cè)的技術(shù)要求載明（配方）來生產(chǎn)。

執(zhí)法人員介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局及全國(guó)各地轉(zhuǎn)發(fā)到廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的36份標(biāo)稱為采潔公司的產(chǎn)品抽檢報(bào)告，絕大多數(shù)都是因?yàn)槲窗凑栈瘖y品注冊(cè)的技術(shù)要求生產(chǎn)，而被判定為不合格產(chǎn)品。

記者了解到，根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)家按照風(fēng)險(xiǎn)程度，將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理。并明確指出，用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品，以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。據(jù)此，上述化妝品國(guó)抽抽檢的標(biāo)稱為廣州市采潔化妝品有限公司生產(chǎn)的樣品，均應(yīng)屬特殊化妝品。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管科科長(zhǎng) 曾玲玲：特殊化妝品有比較高的要求，它當(dāng)時(shí)注冊(cè)的時(shí)候，是經(jīng)過毒理試驗(yàn)還有安全評(píng)估，它（如果）沒有經(jīng)過相關(guān)的毒理試驗(yàn)還有安全評(píng)估，那就有可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的使用效果，還有使用安全是造成一定的影響的。

特殊化妝品在生產(chǎn)過程中擅自更改已經(jīng)注冊(cè)或備案過的產(chǎn)品配方等批件要求。然而，面對(duì)接連送達(dá)的36份不合格檢測(cè)報(bào)告，生產(chǎn)企業(yè)廣州市采潔化妝品有限公司卻一一出具產(chǎn)品假冒情況說明，聲稱從未生產(chǎn)過該產(chǎn)品。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：這種情況跟該企業(yè)的知名度不太相符，以該企業(yè)知名度來說，不可能全國(guó)的市場(chǎng)出現(xiàn)那么多仿冒這個(gè)公司的廠名、廠址的產(chǎn)品出現(xiàn)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，廣州市采潔化妝品有限公司成立于2010年，注冊(cè)資本200萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。

為了查清事情的真相，記者日前來到位于廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)的采潔公司進(jìn)行調(diào)查。在這里記者看到，占地1000多平方米的廠房，一邊是辦公區(qū)，一邊是生產(chǎn)區(qū)。在倉(cāng)庫(kù)里，仍然堆放著大量的產(chǎn)品。從外包裝看，采潔公司不僅生產(chǎn)染發(fā)膏和防曬霜，甚至還有仁和藥都、葛菲娜等不同品牌的美白潔面乳，以及南京同仁堂“和李記”的防脫育發(fā)洗發(fā)露、翼籽辣木籽營(yíng)養(yǎng)滋潤(rùn)發(fā)膜等近十種類別的產(chǎn)品。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，當(dāng)采潔公司幾乎全部否認(rèn)生產(chǎn)了抽檢報(bào)告上的不合格產(chǎn)品后，市場(chǎng)監(jiān)管人員當(dāng)即對(duì)其日常生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面清查。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：基本上把廠里的所有資料都進(jìn)行了徹底清查，然后對(duì)電腦已經(jīng)刪除的數(shù)據(jù)，也做了部分恢復(fù)，然后就是在其中找到了該公司銷售產(chǎn)品的記錄，從中發(fā)現(xiàn)了之前企業(yè)否認(rèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際上是有銷售的產(chǎn)品，也就是說這個(gè)企業(yè)實(shí)際上是有生產(chǎn)和銷售的。

清查結(jié)果顯示，為了規(guī)避執(zhí)法檢查，采潔公司在接到抽檢不合格報(bào)告后，就立即隱匿，甚至刪除了相關(guān)批次產(chǎn)品的生產(chǎn)指令單、生產(chǎn)批記錄、留樣記錄、留樣等化妝品生產(chǎn)企業(yè)必須留存的資料。電腦刪除數(shù)據(jù)的恢復(fù)，讓采潔公司負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)，自己確實(shí)組織生產(chǎn)了不合格抽檢報(bào)告上的產(chǎn)品。然而，面對(duì)記者的采訪，這位企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然以調(diào)查時(shí)找不到生產(chǎn)批記錄為由推卸責(zé)任。

廣州市采潔化妝品有限公司負(fù)責(zé)人：當(dāng)時(shí)是質(zhì)檢員說我們沒有做這個(gè)批次的記錄。

記者：沒有相關(guān)的記錄嗎？

廣州市采潔化妝品有限公司負(fù)責(zé)人：對(duì)。

執(zhí)法人員認(rèn)為，采潔公司的這種行為純屬狡辯，目的就是規(guī)避執(zhí)法檢查。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：他就說之前是沒有做批次記錄，所以就不知道這批產(chǎn)品實(shí)際上是該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，就等于是隱匿了生產(chǎn)資料，主要目的還是逃避執(zhí)法人員的檢查。

防曬霜、染發(fā)膏屬于特殊化妝品，在注冊(cè)的時(shí)候，就要經(jīng)過毒理試驗(yàn)、安全評(píng)估。另外根據(jù)規(guī)定在生產(chǎn)過程中，不得擅自更改已經(jīng)注冊(cè)或備案過的產(chǎn)品配方。但廣州采潔公司違反了規(guī)定，染發(fā)膏里違規(guī)添加不該有的成分，而在防曬霜里本該有的防曬有效成分沒有檢測(cè)出來。更加嚴(yán)重的是，廣州采潔公司還遠(yuǎn)不止我們看到的一年內(nèi)36次抽檢不合格。

一年之內(nèi)36次抽檢不合格，涉及32批次產(chǎn)品，被調(diào)查后又隱匿甚至銷毀相關(guān)批次產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄，出具虛假證明材料。隨著調(diào)查的深入，記者了解到，因?yàn)楫a(chǎn)品抽檢不合格，僅從2019年3月到2021年10月短短兩年多的時(shí)間內(nèi)，廣州市采潔化妝品有限公司還多次被市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局鐘落潭所所長(zhǎng) 蔡浩：在2019年3月份的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)是到他們廠里，對(duì)成品進(jìn)行抽檢，當(dāng)時(shí)抽的是一個(gè)染發(fā)膏，然后后來經(jīng)過檢驗(yàn)之后，發(fā)現(xiàn)染發(fā)膏里面的一些有效成分，就是一些染色劑這一類的有效成分，它的實(shí)際成分跟標(biāo)示的成分是不一致的，而且標(biāo)示成分跟許可批件上面的配方成分也是不一致的，相當(dāng)于三者不一致。

執(zhí)法人員介紹，染發(fā)膏實(shí)際成分與外包裝標(biāo)示成分及相應(yīng)許可配方均不一致，這種行為實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品，采潔公司因此被處以違法所得4倍罰款的行政處罰。然而，僅僅過了一年多，也就是2020年6月，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)采潔公司開展“回頭看”的執(zhí)法檢查時(shí)，再次發(fā)現(xiàn)問題。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局鐘落潭所所長(zhǎng) 蔡浩：回頭看的時(shí)候，在生產(chǎn)車間就發(fā)現(xiàn)他們正在生產(chǎn)一款叫植然魅的發(fā)膜，當(dāng)時(shí)這個(gè)發(fā)膜上面標(biāo)示著一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，不是實(shí)際的生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)示另外一家的一個(gè)化妝品廠家。

記者了解到，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，采潔公司冒用他人廠名廠址生產(chǎn)假冒發(fā)膜多達(dá)2640袋，并已經(jīng)售出2400袋。這一次的造假行為，讓采潔公司受到更為嚴(yán)厲的頂格處罰。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局鐘落潭所所長(zhǎng) 蔡浩：根據(jù)廣東省的查處假冒偽劣商品違法行為的條例，當(dāng)時(shí)進(jìn)行一個(gè)認(rèn)定，一個(gè)罰款，當(dāng)時(shí)這個(gè)的罰款是（貨值金額）3倍以下，我們是頂格3倍處罰的。

就在這起生產(chǎn)假冒產(chǎn)品查處期間，廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門接到海南省轉(zhuǎn)來的執(zhí)法線索：采潔公司生產(chǎn)的另一批次染發(fā)膏實(shí)際成分與外包裝標(biāo)示成分及相應(yīng)許可配方均不一致。

接連出現(xiàn)的問題，引起了廣東省藥品監(jiān)督管理局的注意。2020年7月，廣東藥監(jiān)局對(duì)采潔公司生產(chǎn)的另一類型產(chǎn)品防曬霜進(jìn)行實(shí)地抽檢，結(jié)果顯示，兩批次從采潔公司倉(cāng)庫(kù)抽取的防曬霜樣品，實(shí)際成分與外包裝標(biāo)示成分全都不一致。采潔公司再次因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題，被白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局處以行政罰款5萬元的頂格處罰。

兩年多的時(shí)間內(nèi)，4次被行政處罰，且有2次是頂格處罰。2021年又有36批次樣品，在國(guó)家及各地市場(chǎng)監(jiān)管抽檢中被判定為不合格樣品。執(zhí)法人員認(rèn)為，作為一家以生產(chǎn)特殊化妝品為主的企業(yè)，廣州市采潔化妝品有限公司的行為，主觀故意明顯，違法頻次較高，因此將其列入嚴(yán)重違法失信名單。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用科科長(zhǎng) 林曉華：對(duì)于這種屢禁不止、屢罰不改的這種嚴(yán)重違法失信者，是堅(jiān)決予以打擊。

執(zhí)法人員介紹，列入嚴(yán)重違法失信名單后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將把采潔公司作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管。

廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用科科長(zhǎng) 林曉華：市場(chǎng)主體在被列入嚴(yán)重違法失信名單后，列入信息會(huì)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并且還將受到包括在審查、行政許可，資質(zhì)、資格，以及承擔(dān)政府的采購(gòu)項(xiàng)目、工程的招投標(biāo)時(shí)，會(huì)作為一個(gè)重要的考量因素等方面的一些約束措施。

記者了解到，為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信自律。市場(chǎng)監(jiān)管總局在原有《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》于2021年9月1日正式實(shí)施。并在日前公布了新辦法實(shí)施以來首批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例，其中就包括廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門主辦的廣州市采潔化妝品有限公司案件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng) 劉燕：首批嚴(yán)重違法失信名單典型案例，這是在近期百余件被列入嚴(yán)重違法失信名單中篩選出來的具有代表性和典型意義的案例，主要涉及食品、藥品、化妝品等關(guān)系人民群眾生命健康安全的行業(yè)和領(lǐng)域。

首批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例共有8起，除了采潔公司案，另外7起分別是：

山西省忻州市忻州現(xiàn)代雙語學(xué)校嚴(yán)重危害校園食品安全案；

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州庫(kù)爾勒平林食品配送中心故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售案；

廣西壯族自治區(qū)梧州市個(gè)體工商戶林某某使用有毒、有害非食品原料加工食品案；

江西省鷹潭市祝某某經(jīng)營(yíng)摻假牛肉案；

江西省南昌市江西沃普商貿(mào)有限公司故意提交虛假材料取得行政許可案；

北京市昌平區(qū)北京高遠(yuǎn)百康山水大藥房有限責(zé)任公司、北京德盛康大藥房有限公司第十一分店未嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任、造成疫情傳播危險(xiǎn)案；

浙江省杭州市臨安區(qū)杭州臨安盛卿貿(mào)易有限公司、杭州臨安尤哥文具店、杭州臨安小尤童裝店幫助他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪案。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng) 劉燕：信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)效治本之策，它也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。嚴(yán)重違法失信名單管理辦法的出臺(tái)是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段，有利于促使市場(chǎng)主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，使其不敢違法、不能違法、不想違法，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和水平。

“人無信不立，商無信不興”，類似采潔這樣的公司像“牛皮糖”一樣，玩起了你管你的，我干我的；“屢禁不止、屢罰不改”，滿不在乎，最終成了嚴(yán)重違法失信名單典型案例。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)典型案例的定期集中曝光，就是向社會(huì)公示，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，同時(shí)也是重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法企業(yè)是強(qiáng)有力的震懾。而對(duì)其他企業(yè)來說是警醒，也是提振，這將使合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，更好地提升質(zhì)量。