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          強(qiáng)監(jiān)管來了,電子煙“飄”向何方

          2021-12-07 10:32:06 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

          電子煙產(chǎn)業(yè)迎來更嚴(yán)監(jiān)管。11月10日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》正式公布施行,明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。12月2日,國(guó)家煙草專賣局召開吹風(fēng)會(huì),就電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管問題作出回應(yīng)。

          國(guó)家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰介紹說,納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品包括電子煙煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。他強(qiáng)調(diào),加熱卷煙(或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等)屬于卷煙,已納入卷煙管理。我國(guó)目前未批準(zhǔn)加熱卷煙上市銷售,任何市場(chǎng)主體不得非法經(jīng)營(yíng)加熱卷煙。

          據(jù)了解,國(guó)家煙草專賣局正研究制定相關(guān)配套政策,一是會(huì)同有關(guān)部門研究制定電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),已于11月30日向社會(huì)公開征求意見;二是研究制定電子煙管理辦法,已于12月2日向社會(huì)征求意見。

          國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)王玉麟介紹說,《電子煙管理辦法(征求意見稿)》明確了電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象。提出加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理,建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái),對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)和警語的相關(guān)規(guī)定,并依法使用注冊(cè)商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

          根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,自《決定》公布施行之日起,開展電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)獲得準(zhǔn)入許可,產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),電子煙進(jìn)口應(yīng)當(dāng)遵守卷煙相關(guān)規(guī)定等要求。但考慮到電子煙管理辦法和電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái)有個(gè)過程,以及現(xiàn)有電子煙產(chǎn)業(yè)狀況,特地設(shè)置了一定的過渡期。

          劉培峰表示,過渡期內(nèi),現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng),暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請(qǐng)(具體受理時(shí)間另行通知);市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

          同時(shí),為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序,將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道,并與新修改的《實(shí)施條例》和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接,現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力,暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)和上市新產(chǎn)品,暫停新的電子煙進(jìn)口。

          劉培峰強(qiáng)調(diào),過渡期結(jié)束后,獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體才能開展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未通過登記等規(guī)定的,不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù),否則將依法予以查處。

          近年來,由于存在監(jiān)管空白,電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展,一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題,對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。一些經(jīng)營(yíng)者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,并將電子煙過度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”,誘導(dǎo)未成年人吸食,侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈,不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。

          據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全球已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍,40多個(gè)國(guó)家明確禁止電子煙銷售,由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生,一些國(guó)家開始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃 鑫)

          (責(zé)任編輯:陸明)
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