曾經(jīng)，食品外包裝上的藍(lán)色“QS”標(biāo)志被認(rèn)為是食品安全的象征。而有細(xì)心的消費(fèi)者注意到，近幾年食品外包裝上的“QS”標(biāo)志已被“SC”開頭的食品生產(chǎn)許可證編號所取代?！皹?biāo)志沒了，這些食品能保證質(zhì)量安全嗎？”

當(dāng)然能！自2015年10月1日起，新的《食品安全法》正式施行，新修訂的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》同步實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)實(shí)行許可制度，對每一家符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，記載生產(chǎn)的食品類別和品種明細(xì)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在食品包裝或標(biāo)簽上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志。

在新的食品安全監(jiān)管體制下，實(shí)施食品生產(chǎn)許可，以督促生產(chǎn)企業(yè)完善管理制度，提高環(huán)境、衛(wèi)生保障能力，提升裝備、設(shè)施水平，保障食品質(zhì)量安全。

細(xì)化許可類別 

增強(qiáng)主體責(zé)任意識

“民以食為天”。吃得放心、吃得安心，對每一個消費(fèi)者都至關(guān)重要。

作為保障食品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，市場監(jiān)管部門建立了從源頭抓質(zhì)量的長效機(jī)制，通過食品生產(chǎn)“事前”把關(guān)，增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識，從源頭保證食品質(zhì)量安全。

據(jù)介紹，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確了食品生產(chǎn)許可的食品類別，按照食品風(fēng)險水平、技術(shù)含量高低、行業(yè)規(guī)范程度、檢驗(yàn)和監(jiān)管難易程度等情況，制定了食品生產(chǎn)許可分類目錄，對糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品以及其他食品等，實(shí)施分類生產(chǎn)許可。

保障食品質(zhì)量安全，首先是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門強(qiáng)化了企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，要求企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)以及食品安全管理知識，增強(qiáng)企業(yè)人員的守法意識。通過食品生產(chǎn)許可，督促企業(yè)建立食品安全管理制度，設(shè)立食品安全崗位，配備食品安全人員，保證食品安全；督促企業(yè)加強(qiáng)食品生產(chǎn)原輔料供應(yīng)商的審核，加強(qiáng)產(chǎn)品的儲存管理；督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)過程管理，做好關(guān)鍵點(diǎn)控制，持續(xù)保持生產(chǎn)安全食品的能力；督促企業(yè)配備食品安全檢測設(shè)備，對原輔料、半成品、成品進(jìn)行嚴(yán)格檢測，保障食品質(zhì)量安全。

嚴(yán)把審查關(guān) 

保證食品質(zhì)量安全

可口的蛋糕、甜美的糖果、營養(yǎng)豐富的乳制品……每一天，各種安全、健康的食品都在不斷滿足著人們的多種生活需求，給消費(fèi)者帶來了更多美好的品食體驗(yàn)。消費(fèi)者身邊這些品種多樣、味美質(zhì)優(yōu)的食品，其生產(chǎn)的質(zhì)量安全怎樣來保障？

據(jù)介紹，每一個食品生產(chǎn)企業(yè)都必須通過嚴(yán)格的許可審查，才能獲得食品生產(chǎn)資格。市場監(jiān)管部門按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》及相關(guān)細(xì)則，對申請食品生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的材料審查和現(xiàn)場核查，從源頭開始保障食品質(zhì)量安全。

材料審查 主要是對申請企業(yè)提交的申請材料完整性、規(guī)范性、符合性進(jìn)行嚴(yán)格審查。申請材料的審查主要包括：食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等。

現(xiàn)場核查 主要是以申請材料與實(shí)際狀況的一致性、合規(guī)性為主要審查內(nèi)容。一致性主要指申請人提交的材料是否與現(xiàn)場一致；合規(guī)性主要指生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度及其執(zhí)行情況，以及按規(guī)定需要查驗(yàn)的試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。

在生產(chǎn)場所方面，核查申請企業(yè)提交的材料是否與現(xiàn)場一致，其生產(chǎn)場所周邊和廠區(qū)環(huán)境、布局和各功能區(qū)劃分、廠房及生產(chǎn)車間相關(guān)材質(zhì)等是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。比如，生產(chǎn)場所要保持環(huán)境整潔，周圍無蟲害大量孳生，無有害廢棄物以及粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源；廠區(qū)布局合理，各功能區(qū)劃分明顯，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)保持適當(dāng)距離或分隔，防止交叉污染；生產(chǎn)車間頂棚、墻壁和地面應(yīng)采用無毒、無味、防滲透、防霉、不易破損脫落的材料建造，易于清潔；門窗應(yīng)當(dāng)閉合嚴(yán)密，不透水、不變形，并有防止蟲害侵入的措施等。

在設(shè)備設(shè)施方面，核查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清單是否與現(xiàn)場一致，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施材質(zhì)、性能等是否符合規(guī)定并滿足生產(chǎn)需要；自行對原輔料及出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)設(shè)備性能和精度是否滿足檢驗(yàn)需要。如：配備與生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備的性能和精度應(yīng)當(dāng)滿足生產(chǎn)加工的要求；生產(chǎn)設(shè)備清潔衛(wèi)生，直接接觸食品的設(shè)備、工器具材質(zhì)應(yīng)當(dāng)無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落，表面光滑、無吸收性，易于清潔保養(yǎng)和消毒；檢驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)布局合理，檢驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、性能、精度應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的檢驗(yàn)需求。

在設(shè)備布局與工藝流程方面，核查設(shè)備布局圖和工藝流程圖是否與現(xiàn)場一致，設(shè)備布局、工藝流程是否符合規(guī)定要求，并能防止交叉污染。實(shí)施復(fù)配食品添加劑現(xiàn)場核查時，根據(jù)復(fù)配食品添加劑品種特點(diǎn)，核查復(fù)配食品添加劑配方組成、有害物質(zhì)及致病菌是否符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

在人員管理方面，核查是否配備了申請材料所列明的食品安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員；是否建立了生產(chǎn)相關(guān)崗位的培訓(xùn)及從業(yè)人員健康管理制度；從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)人員是否取得了健康證明等。

在管理制度方面，核查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、不安全食品召回、不合格品管理、食品安全事故處置及審查細(xì)則規(guī)定的其他保證食品安全的管理制度是否齊全，內(nèi)容是否符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

在試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告方面，根據(jù)食品、食品添加劑所執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則規(guī)定，核查試制食品檢驗(yàn)項目和結(jié)果是否符合標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，地方各級市場監(jiān)管部門按照“四個最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查，保障食品安全。 

放管相結(jié)合 

監(jiān)管中為企業(yè)服務(wù)

近年來，市場監(jiān)管部門不斷推進(jìn)食品生產(chǎn)許可流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，在嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查、保障食品安全的同時，以“放管結(jié)合、方便企業(yè)、從嚴(yán)監(jiān)管”為原則，對以往食品生產(chǎn)許可制度與《食品安全法》不相符合、與現(xiàn)有監(jiān)管體制不相適應(yīng)的地方作了調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)許可程序，為更多生產(chǎn)企業(yè)提供便利服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法按標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)食品。主要體現(xiàn)為“五取消”、“四調(diào)整”、“四加強(qiáng)”——

“五取消”

1.取消部分前置審批材料核查——新《辦法》對生產(chǎn)許可申請需要提交的材料重新作了梳理，凡是與許可事項沒有直接關(guān)系的一律取消前置審批材料核查。

2.取消許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定——申請人可自行檢驗(yàn)或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.取消食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi)——市場監(jiān)管部門在接受企業(yè)生產(chǎn)許可（換證）申請、實(shí)施生產(chǎn)許可審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)審查時不得收取任何費(fèi)用。

4.取消委托加工備案——食品生產(chǎn)委托雙方只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)標(biāo)注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。

5.取消企業(yè)年檢和年度報告制度——不再要求其向市場監(jiān)管部門提交年檢和生產(chǎn)許可年度自查報告。

“四調(diào)整”

1.調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體——實(shí)行一企一證，對每一家符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)多類別食品的，在生產(chǎn)許可證書中逐一注明。

2.調(diào)整許可證書有效期限——將食品生產(chǎn)許可證書由原來的3年有效期限延長至5年。

3.調(diào)整現(xiàn)場核查內(nèi)容——獲證企業(yè)在許可食品類別范圍內(nèi)增加生產(chǎn)新的食品品種明細(xì)，不再進(jìn)行許可現(xiàn)場核查；申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊時經(jīng)過現(xiàn)場核查的，可不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。增加新的食品類別，保健食品企業(yè)變更原料前處理、提取等受托企業(yè)的，許可審批機(jī)關(guān)僅對其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場補(bǔ)充核查。

4.調(diào)整審批權(quán)限——除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等重點(diǎn)食品由省級市場監(jiān)管部門組織生產(chǎn)許可審查外，其余食品的生產(chǎn)許可審批權(quán)限可以下放到市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

“四加強(qiáng)”

1.加強(qiáng)許可檔案管理——各級市場監(jiān)管部門建立完善食品生產(chǎn)許可檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)者許可信息及生產(chǎn)的食品品種、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員等內(nèi)容。

2.加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查——市場監(jiān)管部門制定監(jiān)督檢查計劃加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并記入企業(yè)食品安全信用檔案。

3.加強(qiáng)審查員隊伍管理——食品生產(chǎn)許可審查人員由省級食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理。嚴(yán)肅食品生產(chǎn)許可審查工作工作紀(jì)律，加強(qiáng)審查人員考核管理，建立申請人評議制度，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)——建立生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，鼓勵各地探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請、受理、審批、發(fā)證，推行電子證書，提高食品生產(chǎn)許可的信息化、透明化、規(guī)范化水平。

市場監(jiān)管部門有關(guān)人士表示，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)，從源頭開始保障質(zhì)量安全，才能滿足消費(fèi)者對“品質(zhì)消費(fèi)”的需求，以安全的食品、豐富的品種，為人民群眾帶來更多的滿足感、獲得感。