玻璃水壺有燙傷隱患被召回、兒童床護欄容易夾傷兒童被召回、毛絨玩具因小零件容易脫落造成兒童窒息被召回……如今，這樣的消費品召回不斷出現(xiàn)在我們身邊，被越來越多的人所熟知。

消費品的質(zhì)量和安全，關系到千家萬戶，幾乎與每一位消費者都息息相關。缺陷消費品召回，可以預防和消除消費品缺陷可能導致的傷害，保障消費者的人身和財產(chǎn)安全，為包括你和我在內(nèi)的每一個人提供消費安全保障。

缺陷召回管理不斷加強

好玩的水晶泥，可能會引發(fā)兒童中毒；漂亮的氣球，可能突然爆炸變身為殺手；時尚高端的自行車，有的騎行中會意外驟停造成摔傷……社會的不斷進步和科技的高速發(fā)展，帶來了滿足各種需求的新產(chǎn)品。消費者在享受這些消費品帶來的舒適美好生活的同時，也受到了一些產(chǎn)品因設計、制造或警示標識缺陷帶來的困擾和傷害。產(chǎn)品安全問題受到了世界范圍內(nèi)有關各界的廣泛關注，缺陷產(chǎn)品召回制度應運而生。

美國是最早實施召回制度的國家，于1966年頒布了《國家交通與機動車安全法》，這不僅標志著美國汽車召回制度正式實施，也標志著汽車召回管理開始在全世界起步。之后，越來越多的國家通過缺陷產(chǎn)品召回，有效保障了消費者權益，維護了社會公共安全。

同其他國家一樣，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度是2004年從相對比較完善的汽車行業(yè)開始的，之后逐步擴展到消費品領域——2007年拓展到兒童玩具，并于2016年擴展到兒童用品、電子電器等其他消費品品類。目前，我國在缺陷產(chǎn)品召回方面已經(jīng)出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《缺陷消費品召回管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，而我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》等法律都對缺陷產(chǎn)品召回進行了相關的規(guī)定。

缺陷產(chǎn)品召回是一項國際通行的產(chǎn)品安全管理制度，其中“缺陷”是指由于設計、制造、警示標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行業(yè)標準中保障人身、財產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險；“召回”是指消費品生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風險的活動。

在缺陷產(chǎn)品召回制度建立之初，原質(zhì)檢總局就設立了缺陷產(chǎn)品管理中心作為專門的技術機構(gòu)，并在全國范圍組建了由500多名權威專家組成的技術咨詢智庫，建立了汽車和消費品缺陷工程分析實驗室，聯(lián)合10余家行業(yè)權威技術機構(gòu)開展技術協(xié)作，邀請多家高校和科研機構(gòu)提供決策參考。全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術委員會近年來逐步建立和完善了產(chǎn)品召回標準化技術體系，形成以通用基礎、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量擔保三大業(yè)務領域為主體結(jié)構(gòu)，以流程環(huán)節(jié)為主要邏輯的3層標準體系框架，以標準化助力缺陷產(chǎn)品召回工作的健康發(fā)展。目前，我國支撐召回管理工作的技術體系已初步建成。

2018年，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局專門組織對消費品召回監(jiān)管情況進行了調(diào)查研究，起草修訂了《消費品召回管理規(guī)定》，于2019年2月向社會征求意見。據(jù)介紹，相對于《缺陷消費品召回管理辦法》，新規(guī)定取消了目錄管理制度，調(diào)整了消費品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報告義務和應急處置措施，進一步明確了生產(chǎn)者召回計劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，并增加了罰則。其中，存在“不合理的危險”是缺陷定義的核心內(nèi)容。無論是不符合標準的“缺陷問題”，還是不合理危險的“缺陷問題”，都要實施召回。這個管理規(guī)定的頒布將為缺陷消費品召回工作提供更高層級的法律支撐。

“守底線、拉高線”是缺陷消費品召回的核心。市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關負責人介紹說，缺陷召回是產(chǎn)品安全管理的補救措施。在判定缺陷之時，消除安全隱患、保障消費者安全是考慮的首要問題，也是“底線”。即使是符合標準的產(chǎn)品，有安全隱患同樣要實施召回。通過實施召回，促進企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體職責，保證與不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動有關行業(yè)總體質(zhì)量水平提升，生產(chǎn)出滿足消費者高品質(zhì)生活需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，這是“高線”。

宜家抽屜柜召回、三星NOTE7手機召回、弓箭玻璃器皿史上規(guī)模最大的玻璃水壺召回……讓消費者印象深刻的一系列產(chǎn)品召回，也見證著我國缺陷產(chǎn)品召回制度的不斷完善，以及公眾對缺陷產(chǎn)品召回認知的轉(zhuǎn)變——從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”、“召回就是產(chǎn)品不安全”向“主動召回是企業(yè)履行社會責任的表現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，2008～2018年，我國共實施缺陷消費品召回1828次，涉及產(chǎn)品超過5851萬件，種類涉及兒童用品、電子電器、食品相關產(chǎn)品、其他交通運輸設備、日用紡織品和服裝、家用日用品、文教體育用品、家具、五金建材等11大類。在缺陷消費品召回活動中，有74%的召回是在缺陷調(diào)查工作的推動下開展的。

為消費品系緊“安全帶”

目前，我國從事各類消費品生產(chǎn)的企業(yè)有數(shù)百萬家，如此龐大的制造群體生產(chǎn)出來的數(shù)量巨大的產(chǎn)品，難以避免缺陷的產(chǎn)生。在缺陷產(chǎn)品面前，消費者往往因為某些不合理的設計或制造缺陷而成為受害者。更為嚴重的是，當同一消費品的傷害反復出現(xiàn)時，如果不能引起生產(chǎn)企業(yè)的重視，及時消除安全隱患，就會引發(fā)悲劇的重復上演。缺陷消費品召回，就是為了避免這些悲劇的出現(xiàn)。

在缺陷消費品召回的推動下，有關生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的設計、研發(fā)、制造、供應、銷售及售后等環(huán)節(jié)進行了相應的技術投入，從而有效提高了企業(yè)的產(chǎn)品缺陷處置和風險防控能力，使產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到不斷提升。

可以說，缺陷產(chǎn)品召回消除不安全隱患的背后，是越來越多的傷害被防患于未然，是越來越多的產(chǎn)品技術被提升，以及產(chǎn)品安全標準的改進。

2015年10月，缺陷產(chǎn)品管理中心收到國內(nèi)首例針對碟剎自行車前輪快拆桿的產(chǎn)品缺陷信息報告：消費者在騎行過程中，自行車前輪突然飛出，致使消費者從車上跌落，身上多部位嚴重摔傷。中心通過對消費者回訪核實和調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，該款自行車在騎行過程中，前輪快拆裝置很可能會觸碰到碟剎盤，造成前輪驟停，導致人員受傷。雖然國家標準中對快卸機構(gòu)有相關的要求，但對快卸機構(gòu)安裝后或松脫后不能觸及剎車系統(tǒng)、不能妨礙車輪旋轉(zhuǎn)的要求并沒有提及。當快拆桿打開超過180度后會碰觸到碟剎盤，甚至卡進碟剎盤的間隙，從而造成碟剎盤鎖死導致翻車?！按蜷_幅度超過180度的快拆桿產(chǎn)品本身不是缺陷產(chǎn)品，但配置在碟剎裝置上就構(gòu)成了缺陷?！?/p>

在缺陷調(diào)查影響下，從2016年2月至2017年12月，先后有18家自行車生產(chǎn)企業(yè)因碟剎自行車快拆桿設計缺陷對相關產(chǎn)品實施了召回，數(shù)量達270多萬輛。針對召回所反映的問題，缺陷產(chǎn)品管理中心向國家標準委提出標準修訂建議并得到采納，從而促進了自行車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

消費需求的不斷變化，帶來了新興產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，但新產(chǎn)品因設計、制造等因素造成的難以預見的安全風險也在增多。2017年9月，江蘇省發(fā)生一起兒童床護欄產(chǎn)品造成兒童死亡事件。缺陷產(chǎn)品管理中心立即開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、購樣檢測等工作，經(jīng)缺陷技術分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品存在不合理的安全風險。2018年2月，生產(chǎn)企業(yè)實施了相關產(chǎn)品召回，避免了此類產(chǎn)品傷及到更多的兒童。

針對此類產(chǎn)品涉及的行業(yè)普遍性問題，缺陷產(chǎn)品管理中心報請總局質(zhì)量發(fā)展局組織企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量提升技術交流，幫助行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)避免同類缺陷問題發(fā)生。截至2019年8月，共發(fā)布42次兒童床護欄召回公告，召回數(shù)量超過127萬件，消除安全隱患的同時，推動了行業(yè)整體質(zhì)量水平提高。

通過有力的召回管理，目前已基本實現(xiàn)全球召回活動在中國市場的同步實施，并已出現(xiàn)多起在中國市場首先實施召回進而引發(fā)全球召回的案例——宜家抽屜柜召回、三星NOTE7手機召回，不僅消除了中國消費者面臨的安全風險，也改變了國外企業(yè)實施召回時選擇性忽視中國市場或在召回措施上中外有別的局面。此后，惠普、安利等國外知名企業(yè)在中國市場主動開展召回。

此外，發(fā)布消費提示也是召回管理的有效手段之一，尤其是在普通消費品領域，對于以退換貨、退款等形式開展的召回活動完成率相對較低的情況，以及行業(yè)普遍性問題，發(fā)布消費提示是有效防控風險的重要措施——提示消費者不再購買和使用有缺陷的產(chǎn)品。截至今年7月，總局質(zhì)量發(fā)展局已組織缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布危險彈射類產(chǎn)品、指尖陀螺、抽屜柜傾倒等消費預警45期，開展兒童用品安全教育主題活動8次。

離不開消費者積極參與

當消費者投訴某個消費品存在安全風險時，或者通過輿情監(jiān)測、監(jiān)督抽查、傷害監(jiān)測等渠道收集到某型號消費品有缺陷時，缺陷產(chǎn)品管理中心會組織信息分析和技術會商，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷的，進行有針對性的技術分析和缺陷調(diào)查，經(jīng)調(diào)查分析認為存在缺陷的，報請總局質(zhì)量發(fā)展局通知或責令企業(yè)實施召回。

召回的實施，涉及用戶投訴、事故調(diào)查、缺陷信息收集/分析、缺陷技術分析、缺陷調(diào)查和風險評估、缺陷認定、召回實施、召回效果評估等多個環(huán)節(jié)，是一個需要有關各方積極參與的過程，尤其是消費者的廣泛參與和配合，才能讓召回發(fā)揮更大的作用。

生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體。按照《缺陷消費品召回管理辦法》，生產(chǎn)者應當建立缺陷信息收集分析處理制度，收集消費品質(zhì)量安全信息，獲知消費品可能存在缺陷的，應當立即組織調(diào)查分析，確認消費品存在缺陷的，應當向生產(chǎn)者所在地省級監(jiān)管部門報告調(diào)查分析結(jié)果，并立即采取措施，停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的消費品。

由于消費品的很多安全隱患和風險在使用過程中才會被發(fā)現(xiàn)，因此，消費者對消費品安全問題、傷害事故的投訴和舉報，是實施召回的重要信息來源。很多消費品召回都是通過對消費者投訴和舉報信息的收集、統(tǒng)計和分析，從而找出問題，發(fā)現(xiàn)缺陷，督促企業(yè)實施召回的。數(shù)據(jù)顯示，近年來消費者對缺陷產(chǎn)品召回關注度持續(xù)提升。2018年上半年，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費者關于產(chǎn)品可能存在缺陷的報告2萬多例，成為缺陷消費品召回的重要線索。

消費者是消費品安全最直接的感受者、監(jiān)督者，也是消費品質(zhì)量提升的推動者。消費者在缺陷消費品召回工作中的作用十分重要。那么，消費者如何更好地參與到消費品召回的過程中呢？消費者在遇到產(chǎn)品安全事故、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷時，可登錄缺陷信息采集平臺dpac.samr.gov.cn，或撥打電話或傳真010-59799616，或發(fā)送郵件至tousu@dpac.org.cn進行缺陷信息報告，也可以向各地市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺投訴，以便政府有關部門更加及時準確地開展缺陷調(diào)查和召回監(jiān)督。同時，消費者應積極配合缺陷調(diào)查、及時關注召回信息、積極配合召回行動等，以讓召回達到更好的事先消除缺陷和安全風險的效果。

缺陷信息報告

缺陷信息報告是消費品可能存在缺陷的重要信息來源，消費者可以向缺陷產(chǎn)品管理中心提交產(chǎn)品缺陷的相關線素，或者向各地市場監(jiān)管部門投訴報平臺投訴。

配合缺陷調(diào)查

消費者是產(chǎn)品的購買者或使用者，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全、使用風險有直接的感受和第一手的證據(jù)。消費者應當積極配合主管部門依法實施的缺陷調(diào)查，如接受回訪、提供信息，出示證據(jù)等。

關注和參與

消費者應當積極關注相關召回信息，并應核查使用的產(chǎn)品是否在召回范圖內(nèi)，如屬于缺陷產(chǎn)品，應立即停止使用，并按照生產(chǎn)者提供的召回措施進行處理。

有關各方積極參與，共同攜手推進缺陷消費品召回工作有效開展，廣大消費者才能更加買得放心、用得安心，才能更好地享受高質(zhì)量消費品帶來的美好與舒適。