全國人大代表劉飛香建議

支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

□ 本報(bào)記者 岳 倩

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。今年全國兩會(huì)，全國人大代表、中國鐵建重工集團(tuán)首席科學(xué)家劉飛香帶來了一份支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）保稅維修業(yè)務(wù)的建議。

與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)相比，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)”，指企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞等問題的大型裝備從境外運(yùn)入境內(nèi)進(jìn)行檢測維修后復(fù)運(yùn)出境的一種新型業(yè)態(tài)，具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)。對于企業(yè)而言，這種業(yè)態(tài)審批時(shí)間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低企業(yè)運(yùn)營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

據(jù)劉飛香介紹，目前大型裝備企業(yè)具有推動(dòng)開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的訴求。以中國鐵建重工集團(tuán)為例，其主要出口產(chǎn)品盾構(gòu)機(jī)（含硬巖TBM）近年來出口量穩(wěn)步增長，且在部分國家和地區(qū)均有回購條款，但由于屬于專業(yè)化、定制化設(shè)備，對于原廠售后的依賴程度非常高。按照現(xiàn)行一般貿(mào)易報(bào)關(guān)，不僅進(jìn)口周期較長影響交付，而且由于貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則不同等因素增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，使企業(yè)難以利用回購策略穩(wěn)定市場。

劉飛香認(rèn)為，目前國家層面的政策布局為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)釋放了重大利好，各地的有效實(shí)踐也為該業(yè)務(wù)開展提供了范本，但目前大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地仍存在缺少急需國家層面出臺系統(tǒng)性、指導(dǎo)性政策，缺少路徑支撐等問題?；诖?，他提出3點(diǎn)建議。

一是建議國家層面加快出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費(fèi)、綠色通道、動(dòng)態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機(jī)等工程機(jī)械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府提供前置依據(jù)和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案，推動(dòng)建立商務(wù)、財(cái)政等部門涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機(jī)制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級人民政府對所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細(xì)則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項(xiàng)目支持機(jī)制，以盾構(gòu)機(jī)為代表的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項(xiàng)開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項(xiàng)目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時(shí)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項(xiàng)目給予揭榜領(lǐng)題、項(xiàng)目激勵(lì)、試點(diǎn)政策等方面支持機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

《中國質(zhì)量報(bào)》【2024兩會(huì)·提案議案追蹤】