《深圳市市場監(jiān)督管理局電梯安全評估監(jiān)督管理辦法》政策解讀

近年來，我市電梯安全形勢穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯快速增加，各類潛在風(fēng)險隱患仍在積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。因此，為進一步落實電梯安全評估主體責(zé)任，提升我市電梯安全質(zhì)量水平，規(guī)范我市電梯安全評估工作，有效預(yù)防電梯故障及事故，為人民群眾提供更為安全、舒適的乘梯環(huán)境，我局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局電梯安全評估監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為“《管理辦法》”），對上位法中關(guān)于電梯安全評估的規(guī)定加以細化，并強化電梯安全評估結(jié)果的運用，加大對電梯安全評估活動的監(jiān)督管理力度，做到最大程度規(guī)范評估行為、發(fā)揮以評估保安全的效用?！豆芾磙k法》自2024年2月1日起實施，有效期五年?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

問題一：《管理辦法》具體包括哪些內(nèi)容？

答：《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯安全評估監(jiān)督管理辦法》分為五章。第一章總則，明確了辦法制定的目的、適用范圍、工作原則等。第二章安全評估，明確了電梯安全評估的具體情形、電梯安全評估機構(gòu)及人員的自我聲明制度、安全評估工作的具體要求。第三章為監(jiān)督管理，明確了電梯安全評估監(jiān)督管理中的職責(zé)分工、監(jiān)管措施。第四章為法律責(zé)任，細化和強化了對電梯安全評估活動的監(jiān)督管理以及對違法行為的查處，突出法律責(zé)任的有效落實。第五章為附則。包括解釋權(quán)限、實施時間等。

問題二：有哪些機構(gòu)可以開展電梯安全評估？

答：電梯安全評估機構(gòu)是指按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標準采用的風(fēng)險評價方法，對電梯的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保狀況進行綜合性分析和判斷并出具評估報告的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，包括電梯檢驗機構(gòu)、電梯制造廠商、特種設(shè)備（含電梯）行業(yè)協(xié)會（《管理辦法》第一章）。

問題三：電梯有哪些情形應(yīng)當開展電梯安全評估？

答：有下列可能影響電梯使用安全情形之一的，電梯使用管理人應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定委托評估機構(gòu)進行安全評估，并根據(jù)評估報告對電梯進行修理、改造或者更新：（一）電梯自首次辦理使用登記之日起滿十五年或者自前一次安全評估后繼續(xù)使用已滿五年的；（二）電梯整機或主要部件、安全保護裝置使用年限即將屆滿的；（三）因電梯故障導(dǎo)致人員傷亡的；（四）因受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響停止使用的；（五）電梯故障頻率高，電梯使用管理人認為需要進行安全評估且經(jīng)所有權(quán)人同意的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當評估的其他情形。（《管理辦法》第二章）

電梯存在以上情形但電梯使用管理人未委托評估機構(gòu)開展電梯安全評估的，由市場監(jiān)管部門根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)特種設(shè)備安全條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》等法規(guī)對其責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)電梯，處二萬元罰款。（《管理辦法》第四章）

問題四：《管理辦法》如何規(guī)范電梯安全評估機構(gòu)的評估行為？

答：《管理辦法》從以下幾方面規(guī)范電梯安全評估機構(gòu)的評估行為：一是評估機構(gòu)應(yīng)當通過市場監(jiān)管部門電梯安全評估信息系統(tǒng)對機構(gòu)資質(zhì)能力、遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、嚴守誠實信用等情況進行自我聲明（《管理辦法》第二章）；二是在評估結(jié)束后，應(yīng)按數(shù)據(jù)歸集規(guī)則向市場監(jiān)管部門提交電梯安全評估報告以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對信息的真實性和完整性負責(zé)（《管理辦法》第二章）；三是在評估過程中應(yīng)嚴格按照電梯相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標準的要求開展電梯安全評估活動，包括報送安全評估工作計劃、由2名以上評估人員開展評估、對評估活動實施過程進行全程視頻記錄等（《管理辦法》第二章）；四是完善評估與整改的閉環(huán)管理，電梯安全評估結(jié)論出具后，評估機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)電梯使用管理人對照評估結(jié)論整改，并對電梯整改情況進行復(fù)核。（《管理辦法》第二章）；五是對出具不實評估報告、虛假評估報告，或者索取、收受賄賂或者其他不正當利益等存在不良信用記錄的評估機構(gòu)實施重點監(jiān)管并依法追究其法律責(zé)任（《管理辦法》第三、四章）。

問題五：《管理辦法》如何規(guī)范評估異議程序？

答：《管理辦法》規(guī)定，電梯使用管理人對其委托的評估機構(gòu)作出的評估結(jié)論有異議的，可以根據(jù)《廣東省電梯使用安全條例》等有關(guān)規(guī)定以書面形式向受托評估機構(gòu)提出異議。評估機構(gòu)應(yīng)當在約定時間內(nèi)書面答復(fù)電梯使用管理人。

評估機構(gòu)逾期未答復(fù)或者電梯使用管理人對評估機構(gòu)的書面答復(fù)仍有異議的，電梯使用管理人可以自答復(fù)期限屆滿之日或者收到答復(fù)之日起十五個工作日內(nèi)以書面形式向市場監(jiān)管部門申請復(fù)核。市場監(jiān)管部門應(yīng)當自收到書面復(fù)核申請之日起五個工作日內(nèi)組織開展復(fù)核。（《管理辦法》第二章）

問題六：《管理辦法》如何加強電梯評估結(jié)論的應(yīng)用？

答：《管理辦法》規(guī)定，評估報告中應(yīng)明確評估結(jié)論，并列舉電梯存在的安全隱患，便于電梯使用管理人對照逐一整改。對于評估結(jié)論為建議更新、改造、修理或加強使用管理和維護保養(yǎng)的，還應(yīng)明確必要、合理的整改期限，以督促電梯使用管理人及時消除電梯使用安全隱患。電梯使用管理人應(yīng)當嚴格按照評估結(jié)論和整改期限完成對設(shè)備本體、使用管理、維護保養(yǎng)等項目的整改。

電梯安全評估結(jié)論出具后，評估機構(gòu)還應(yīng)當指導(dǎo)電梯使用管理人對照評估結(jié)論整改，并對電梯整改情況進行復(fù)核。整改完成后，電梯使用管理人應(yīng)將整改材料交由評估機構(gòu)復(fù)核。評估機構(gòu)經(jīng)復(fù)核確認已有效整改的，應(yīng)將整改材料上傳至電梯安全評估信息系統(tǒng)。

電梯所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當跟進并督促電梯使用管理人按照評估報告結(jié)論及時整改；不及時整改的應(yīng)依法處理。（《管理辦法》第二章）