對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0374號(hào)建議的答復(fù)

魯曼代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)共享充電寶亂扣費(fèi)等現(xiàn)象監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提到的明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)、完善相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)等建議，對(duì)我們工作有很大促進(jìn)作用，我們高度贊同。共享充電寶等“共享消費(fèi)”在滿足消費(fèi)者應(yīng)急需求、推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)、提供具有一定普惠性的公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，但在快速發(fā)展過(guò)程中，不同程度地暴露出亂扣費(fèi)等現(xiàn)象，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)高度重視共享消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管工作，采取一系列措施促進(jìn)共享消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。

一、加強(qiáng)共享充電寶領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序

共享充電寶租賃服務(wù)定價(jià)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。共享充電寶經(jīng)營(yíng)者普遍采用場(chǎng)景定價(jià)模式，在特定場(chǎng)景和大數(shù)據(jù)定價(jià)策略的驅(qū)動(dòng)下，根據(jù)城市、區(qū)域位置、消費(fèi)場(chǎng)景、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)實(shí)際需求和商戶經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行租賃服務(wù)定價(jià)。近年來(lái)，共享充電寶行業(yè)受疫情、硬件、營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用及運(yùn)維成本攀升等因素影響，業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，共享充電寶經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)縮短免費(fèi)分鐘數(shù)、提高均價(jià)和封頂價(jià)等方式進(jìn)行提價(jià)，緩解成本上升壓力。2021年以來(lái)，共享充電寶出現(xiàn)價(jià)格顯著上漲和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局快速響應(yīng)，組織召開(kāi)共享消費(fèi)領(lǐng)域行政指導(dǎo)會(huì)，怪獸、小電、來(lái)電等共享消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體參加。行政指導(dǎo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)《市場(chǎng)監(jiān)管總局行政指導(dǎo)書(shū)》，要求企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，遵守《價(jià)格法》等相關(guān)規(guī)定，明確定價(jià)規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，限期整改不合規(guī)行為，建立良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新消費(fèi)形態(tài)，在經(jīng)歷了早期市場(chǎng)擴(kuò)張時(shí)的低價(jià)甚至免費(fèi)后，漲價(jià)沖動(dòng)強(qiáng)烈，輪番多次提價(jià)廣受消費(fèi)者詬病。面對(duì)新業(yè)態(tài)新問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)調(diào)查研究，組織開(kāi)展了共享消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格問(wèn)題研究，研究共享消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，分析我國(guó)共享消費(fèi)的發(fā)展和現(xiàn)狀，剖析存在的價(jià)格問(wèn)題及原因，進(jìn)一步提高監(jiān)管的前瞻性。

針對(duì)共享充電寶存在的收費(fèi)不規(guī)范、押金未及時(shí)退還、利用格式條款減輕經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局在2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)中，將利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為列入打擊重點(diǎn)，持續(xù)加大辦案力度，釋放“嚴(yán)”的信號(hào)，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、多措并舉，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

（一）不斷完善法律法規(guī)，筑牢個(gè)人信息保護(hù)。我國(guó)先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)作出明確規(guī)定，要求處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的同意并限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集個(gè)人信息等；明確規(guī)定個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障所處理的個(gè)人信息安全，維護(hù)用戶個(gè)人信息權(quán)益。中央網(wǎng)信辦貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，制定了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，專章對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了明確要求，已于2021年11月面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正在按程序報(bào)批出臺(tái)。

（二）推動(dòng)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為個(gè)人信息保護(hù)提供指導(dǎo)。中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織制訂并推動(dòng)發(fā)布了《個(gè)人信息安全規(guī)范》《個(gè)人信息安全影響評(píng)估指南》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為個(gè)人信息處理者保護(hù)個(gè)人信息提供指導(dǎo)。

三、下一步工作考慮

市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門(mén)，密切關(guān)注共享充電寶等共享消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持完善機(jī)制與日常監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。一是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將規(guī)范共享消費(fèi)領(lǐng)域明碼標(biāo)價(jià)，依據(jù)舉報(bào)投訴查處未經(jīng)消費(fèi)者允許扣除費(fèi)用、歸還后仍扣費(fèi)等行為，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序。二是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)厲打擊包括利用格式條款減輕經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任在內(nèi)的合同違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。三是中央網(wǎng)信辦將不斷制訂完善個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督個(gè)人信息處理者依法依規(guī)收集使用個(gè)人信息，持續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)搜集使用個(gè)人信息治理相關(guān)工作，切實(shí)保障用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益。

衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年7月6日