當(dāng)事人：宿遷明宇電梯有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼913213913391471088

地址：宿遷市宿城區(qū)霸王商城5號樓202室

法定代表人：蔡翔宇

2021年8月24日、11月3日，城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目（項目編號：E3213010313202108140-1，以下簡稱該項目）先后兩次發(fā)布采購公告，專門面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)）采購。

2021年9月6日、11月18日，宿遷明宇電梯有限公司（以下簡稱明宇公司）先后參與了該項目的政府采購活動，并在響應(yīng)文件中提交了《中小企業(yè)聲明函》。

2023年9月2日，本機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)明宇公司在該項目響應(yīng)文件中使用的部分產(chǎn)品為大型企業(yè)浙江大華技術(shù)股份有限公司（以下簡稱大華公司）生產(chǎn)、制造，與其提交的《中小企業(yè)聲明函》不符，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，遂以行政處罰立案。

2023年9月11日，本機(jī)關(guān)對明宇公司授權(quán)代理人進(jìn)行了詢問，并形成了《宿遷市宿豫區(qū)財政局談話筆錄》。

以上事實主要有以下證據(jù)予以證明：

1. 明宇公司城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目響應(yīng)文件；

2. 杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）經(jīng)濟(jì)和信息化局出具的《關(guān)于浙江大華技術(shù)股份有限公司企業(yè)類型的復(fù)函》；

3. 宿遷市宿豫區(qū)財政局談話筆錄；

4. “城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目（項目編號：E3213010313202108140-1）”競爭性磋商文件；

5. 明宇公司申辯書。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項目為專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目，根據(jù)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）經(jīng)濟(jì)和信息化局出具的《關(guān)于浙江大華技術(shù)股份有限公司企業(yè)類型的復(fù)函》可知，大華公司為大型企業(yè)。而明宇公司明知該情況，卻在響應(yīng)文件中列入了大型公司大華公司生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品，且未在《中小企業(yè)聲明函》中列舉該公司及產(chǎn)品，提供聲明函內(nèi)容不實，屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第一款規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形，應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項追究法律責(zé)任。

本機(jī)關(guān)于2023年11月8日依法向明宇公司送達(dá)了《政府采購行政處罰告知書》，告知了作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有進(jìn)行陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。明宇公司于11月14日向本機(jī)關(guān)提交了陳述、申辯意見，并載明不申請聽證。其陳述、申辯意見顯示：

1. 根據(jù)城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號: E3213010313202108140-1)競爭性磋商文件中，第3頁第一項：項目基本情況中第八條：

（八）本項目采購的標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。落實的政府采購政策：

？ 本項目專門面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)）采購。

□ 供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合規(guī)定情形的，對小微企業(yè)報價給予扣除（扣除比例詳見“供應(yīng)商須知”-“最后報價”條款），用扣除后的價格參加評審。

根據(jù)此次磋商文件要求：本項目專門面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)）采購。并未明確貨物也必須全部為中小企業(yè)產(chǎn)品。磋商文件清單內(nèi)第4條：存儲設(shè)備：名稱機(jī)械硬盤。經(jīng)查現(xiàn)在生產(chǎn)機(jī)械硬盤的廠家為希捷、西部數(shù)據(jù)、東芝、?？低暎ㄏ＝荨⑽鞑繑?shù)據(jù)代工生產(chǎn)）、大華（希捷、西部數(shù)據(jù)代工生產(chǎn)）。磋商文件清單內(nèi)第9條：線路：100M互聯(lián)網(wǎng)專線。經(jīng)查現(xiàn)在宿遷具備互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)的運營商為：中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電。以上企業(yè)均為大型企業(yè)，根據(jù)此項情況本次磋商文件制定的標(biāo)準(zhǔn)及中小企業(yè)的劃分有嚴(yán)重的偏離。

2. 我司自收到行政處罰告知書后查閱宿遷市政府采購網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)項目屬性為貨物采購。此次在宿遷市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布的磋商公告及磋商文件中明確說明，本項目采購的標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。此項目招標(biāo)我們的投標(biāo)文件是以磋商文件為基礎(chǔ)上制作的標(biāo)書。經(jīng)我司研究磋商文件后，文件中的設(shè)備技術(shù)參數(shù)為浙江大華企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備參數(shù)全部滿足。我司跟浙江大華公司溝通提供磋商文件技術(shù)資料等事宜。我司主觀意識上不是提供虛假材料謀取中標(biāo)，而是為了響應(yīng)磋商文件的技術(shù)要求所采用浙江大華的產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)。

3. 此次城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號: E3213010313202108140-1)磋商文件第3頁第一項，項目基本情況第六條：

采購需求：宿遷市宿豫區(qū)城市管理局?jǐn)M對轄區(qū)內(nèi) 28 個小區(qū)的 517 部電梯進(jìn)行安裝高清監(jiān)測攝像機(jī)，同時聯(lián)動電梯控制，阻止電動自行車通過電梯上樓；包含設(shè)備采購、安裝、數(shù)據(jù)對接及售后維保等。本項目不提供圖紙由供應(yīng)商自行勘查現(xiàn)場。

根據(jù)磋商文件中采購需求此次磋商應(yīng)為工程服務(wù)。包含設(shè)備的采購、安裝、數(shù)據(jù)對接及售后維保等。屬于工程服務(wù)類，非純貨物類的采購。本次磋商響應(yīng)文件中我司已提供工程服務(wù)類的中小企業(yè)聲明函滿足此次磋商文件的要求。

4. 我司對宿豫財行〔2023〕81號政府采購行政處罰告知書中：我司在城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號:E3213010313202108140-1)政府采購活動中涉嫌提供虛假材料謀取成交一案，根據(jù)中國政府采購網(wǎng)中《對政府采購中提供續(xù)建材料謀取中標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究》https://www.ccgp.gov.cn/llsw/202207/t20220722_18314298.htm，我司對提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的違法行為和作出的行政處罰決定不予認(rèn)可。疫情三年，我公司經(jīng)營艱難。且主要的業(yè)務(wù)往來均為采購項目，現(xiàn)宿遷市宿豫區(qū)財政局對我司列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。對我司是嚴(yán)重打擊，將會導(dǎo)致我司生存不下去，破產(chǎn)、公司員工解散。

5. 懇請宿遷市宿豫區(qū)財政局對我司參與城區(qū)居民小區(qū)電梯車阻系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號: E3213010313202108140-1)政府采購活動中涉嫌提供虛假材料謀取成交一案中的違法行為重新判定。對我司免于行政處罰或減輕處罰。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：1、現(xiàn)有證據(jù)無法證明磋商文件指向特定公司產(chǎn)品，明宇公司陳述的上述問題亦不影響其行為構(gòu)成提供虛假材料謀取成交結(jié)果的結(jié)論；2、經(jīng)查，明宇公司無行政處罰違法記錄，系初次違法；3、明宇公司積極配合查清案件事實，如實供述違法行為；4、明宇公司未通過上述行為成為成交供應(yīng)商，造成的危害后果較小。因此，本機(jī)關(guān)對明宇公司的陳述、申辯意見予以部分采納。

綜上所述，明宇公司的行為符合《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形，同時符合《江蘇省財政行政處罰裁量權(quán)實施辦法》第十條第（一）項、第（二）項、第（四）項所規(guī)定的可以從輕或者減輕處罰的情形。本機(jī)關(guān)綜合考慮明宇公司系初次違法，積極配合調(diào)查且如實供述違法行為，危害后果較小，參照《宿遷市宿豫區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈宿豫區(qū)全面推行柔性執(zhí)法實施意見〉的通知》（宿豫依法辦〔2022〕2號）精神，決定對其從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條的規(guī)定，決定對宿遷明宇電梯有限公司作出如下行政處罰：

處以上述項目采購金額千分之五罰款，合計人民幣大寫：壹萬貳仟元整(小寫￥ :12000.00)，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

宿遷明宇電梯有限公司應(yīng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳到指定賬戶，繳款后請將銀行回單交（寄）至本局。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款(加處罰款數(shù)額不超出罰款數(shù)額)，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

宿遷明宇電梯有限公司如對本行政處罰決定不服，可自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向宿遷市宿豫區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)依法向宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。行政復(fù)議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。

宿遷市宿豫區(qū)財政局

2023年11月30日