“15分鐘服務圈”畫出同心圓

上海浦東新區(qū)以標準化推進基本公共服務均等化

□ 本報記者 霍一夫

家住上海市浦東新區(qū)濰坊5村的壽奶奶，雖然已經(jīng)是83歲高齡，但每天早飯后，她都要來到濰坊新村街道綜合為老服務中心，一邊參加她喜歡的手工活動，一邊和老姐妹們拉拉家常。

從壽奶奶家到為老服務中心這段不到500米的路程，是浦東新區(qū)對標居民對美好生活的需要，推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，畫出民生同心圓的最好例證。

從教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育5個重點領域切入，布局“15分鐘服務圈”，浦東新區(qū)在實施第一輪3年行動計劃（2018-2020年）中，全面消除基本公共服務缺配項522個，實現(xiàn)公共服務設施增量1116個，實現(xiàn)公共服務資源均衡度上海市領先。2020年，浦東新區(qū)獲批啟動國家基本公共服務標準化試點，該區(qū)以推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設為打造現(xiàn)代化城區(qū)的重要抓手，新增公園綠地、交通設施、托育服務、社區(qū)商業(yè)4個重點領域，在補缺增量基礎上向品質提升拓展。

開展國家基本公共服務標準化試點工作以來，浦東新區(qū)堅持以標準化推進基本公共服務均等化，在實施提質增效3年行動計劃中，將目標藍圖細化為“施工圖”，并進一步轉化為居民身邊的“實景畫”，在“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”3個圈層建設中不斷邁向現(xiàn)代化。試點充分體現(xiàn)出浦東特色，創(chuàng)造性提出以社區(qū)為單位，以居（村）委會為起點，劃分適應城市、城鎮(zhèn)化和遠郊地區(qū)各自特點的15分鐘慢行標準。在模式上，各個街鎮(zhèn)結合“現(xiàn)代化城區(qū)”建設，根據(jù)自身資源稟賦和人文特征，形成各具特色的發(fā)展愿景，打造各自特色亮點。同時，該區(qū)構建綜合信息平臺，把規(guī)劃藍圖轉化為“智能地圖”，強化信息數(shù)據(jù)賦能，智能分析輔助決策，不僅根據(jù)人口總量配建服務設施，也根據(jù)人口結構精細化分析，創(chuàng)新應用場景，組織社區(qū)力量促進業(yè)務下沉、簡化業(yè)務流程，讓居民享受數(shù)字生活的便利，為社區(qū)工作者減負增能。

試點工作在運用項目化推進中，還盤活了街鎮(zhèn)范圍內政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、居民小區(qū)存量房屋資源，補充居民所需公共服務設施。利用現(xiàn)有公共服務設施，通過設施匯集、資源重組，賦予更多元使用功能。在多元化供給方面，充分發(fā)揮政府引導作用，更好促進社會各方參與，加強對多方參與的支持，鼓勵和引導企業(yè)參與到“15分鐘社區(qū)生活圈”建設中。

值得注意的是，在3年試點工作中，浦東新區(qū)先后出臺了15部區(qū)級法規(guī)、2部地方性法規(guī)浦東專章和15項管理措施，使居民自發(fā)參與民主化實踐有了法制保障。同時，試點工作還圍繞工作機制、信息平臺、規(guī)劃布局、設施及人力配置、運行管理和評價改進6項重點工作，提出“1+6”資源配置標準體系，包含10項國家標準、1項上海市地方標準、10項區(qū)級標準和22項機構標準，其中區(qū)級標準和機構標準均由浦東新區(qū)編制發(fā)布。

3年來，浦東新區(qū)不斷強化“15分鐘社區(qū)生活圈”標準化成果應用，持續(xù)擴大國家級標準化試點項目的受益面，不斷增強群眾認同感和滿意度，做到更好滿足人民群眾多元化、高品質服務的需求，為國家基本公共服務標準化工作提煉好經(jīng)驗好做法，形成浦東獨特優(yōu)勢，提供可復制可推廣的“浦東樣本”。

《中國質量報》