2022年江蘇省特種設(shè)備安全狀況

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2022年江蘇省特種設(shè)備安全狀況公布如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況

截至2022年年底，全省擁有各類特種設(shè)備共251.44萬臺，其中在用設(shè)備217.69萬臺、停用設(shè)備33.75萬臺。按設(shè)備類別分，鍋爐2.64萬臺、壓力容器65.16萬臺、電梯92.78萬臺、起重機械53.88萬臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛36.82萬輛、客運索道17條、大型游樂設(shè)施1481臺（套）（見圖1）。另有氣瓶3028.74萬只和壓力管道93463.74公里。2022年全省注銷特種設(shè)備17萬臺，注銷各類氣瓶276.61萬只。

圖1 2022年特種設(shè)備按設(shè)備類別分布圖（備注：不包含氣瓶﹑壓力管道）

圖2 2018-2022年全省特種設(shè)備數(shù)量（單位：臺）

2022年特種設(shè)備數(shù)量增長率為6.3%，其中增長率超過10%的設(shè)備有：場（廠）內(nèi)專用機動車輛增長10.33%。壓力管道方面，開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)摸排和隱患治理，大量因歷史原因未注冊的壓力管道納入統(tǒng)計范圍，總量增加14861.28公里，增長率為18.91%。鍋爐方面，隨著節(jié)能減排和鍋爐淘汰等工作持續(xù)深入開展，數(shù)量繼續(xù)減少，下降率為12.06%。

圖3 2022年全省特種設(shè)備數(shù)量分類增長百分比（備注：不包含氣瓶﹑壓力管道）

分析各設(shè)區(qū)市特種設(shè)備數(shù)量，連云港、宿遷、常州三市設(shè)備總量增長率超過10%，分別為19.78%、15.49%、11.18%，2022年全省特種設(shè)備按設(shè)區(qū)市分布圖見圖4。

圖4 2022年全省特種設(shè)備按設(shè)區(qū)市分布圖（單位：臺）

（二）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2022年年底，全省共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察專職機構(gòu)189個（其中省級1個、地市13個、區(qū)縣114個、區(qū)縣派出機構(gòu)61個）。全省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計6877人。

截至2022年年底，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)立的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)3個（分別是江蘇省特檢院及20個分院、南京市鍋檢院、南京市特檢院），行業(yè)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)6個，企業(yè)自檢機構(gòu)6個。全省有特種設(shè)備無損檢測機構(gòu)62個，氣瓶檢驗機構(gòu)112個，安全閥校驗機構(gòu)66個，“兩工地”檢驗機構(gòu)68個，電梯檢測機構(gòu)2個。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)共有人員3884人，其中博士24人、碩士703人。

2022年，全省各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門共開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查25.33萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)﹑使用﹑經(jīng)營﹑檢驗檢測等單位11.59萬家，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書2.2萬份。全省特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對137.29萬臺（套）（不含壓力管道和氣瓶）在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，定檢率99.71%，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理承壓類設(shè)備問題2.2萬個、機電類設(shè)備問題14.74萬個；對13.5萬臺（套）特種設(shè)備（不含氣瓶、壓力管道）的安裝、改造和重大維修過程實施監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題13.57萬個；對28.5萬臺（套）特種設(shè)備（不含氣瓶、壓力管道元件、零部件）進行制造過程的監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題2519個；進行到岸監(jiān)督檢驗設(shè)備926臺（套）。

（三）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況

截至2022年年底，省級發(fā)放特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修等項目）和充裝許可證總數(shù)7865張，其中設(shè)計證147張、制造證2614張、安裝改造維修證3613張、移動式壓力容器和氣瓶充裝證1491張。

截至2022年年底，全省特種設(shè)備作業(yè)人員持證166.4萬張，其中鍋爐作業(yè)5.33萬張，壓力容器作業(yè)11.41萬張，氣瓶作業(yè)1.44萬張，壓力管道作業(yè)0.53萬張，電梯作業(yè)14.61萬張，起重機械作業(yè)27.84萬張，客運索道作業(yè)116張，大型游樂設(shè)施作業(yè)0.56萬張，場（廠）內(nèi)專用機動車輛作業(yè)68.96萬張，特種設(shè)備焊接作業(yè)22.48萬張，安全閥作業(yè)0.39萬張，特種設(shè)備相關(guān)管理人員12.85萬張。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況

2022年，全省共發(fā)生特種設(shè)備一般事故2起，死亡2人。萬臺設(shè)備事故率和死亡率分別為0.008和0.008。與2021年同期相比，事故起數(shù)減少3起、降幅60%；死亡人數(shù)減少4人、降幅66.67%。全年未發(fā)生較大以上事故，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

（二）事故特點

從發(fā)生事故的設(shè)備類別分，2起事故均為機電類特種設(shè)備事故，其中場（廠）內(nèi)機動車輛事故1起， 死亡1人；起重機械事故1起，死亡1人。

2018-2022年，全省共發(fā)生62起特種設(shè)備事故中，機電類設(shè)備事故起數(shù)占到事故總數(shù)的87.1%。其中，場（廠）內(nèi)專用機動車輛共發(fā)生事故29起，事故總數(shù)位居第1位；起重機械共發(fā)生22起事故，事故總數(shù)位居第2位（見圖5、圖6）。

圖5 2018-2022年全省62起特種設(shè)備事故按設(shè)備類別分布（單位：起）

圖6 2018-2022年機電類特種設(shè)備事故起數(shù)占特種設(shè)備事故總數(shù)百分比

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)分，2起事故均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。

從涉事行業(yè)劃分，2起事故涉事單位均屬于制造行業(yè)。

按損壞形式劃分，墜落事故1起、碰撞事故1起。

（三）事故原因

根據(jù)已調(diào)查結(jié)案并上報的2起事故調(diào)查報告，事故原因主要包括：

1起起重機械事故：使用單位安全意識淡薄，未有效落實企業(yè)安全主體責(zé)任，致使起重機械存在重大安全隱患，作業(yè)人員未按照操作規(guī)程要求，站在起重機械吊鉤下作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

1起場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故：廠區(qū)內(nèi)交通管理不嚴(yán)，安全管理制度落實不到位，對叉車作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位。叉車司機在駕駛叉車作業(yè)過程中疏于觀察周邊環(huán)境，未能發(fā)現(xiàn)叉車前方行走的行人，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

2022年，全省各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門認(rèn)真落實省委省政府和市場監(jiān)管總局決策部署，全面貫徹疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，聚焦省局“雙穩(wěn)雙提”工作主線，開展了一系列專項行動，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得明顯成效。

（一）強化風(fēng)險防控和隱患排查，全方位抓牢安全防線。

一是深入開展專項整治行動。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動收尾攻堅，部署開展特種設(shè)備超期未檢、電梯質(zhì)量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升等專項行動。著力開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)摸排和隱患治理，全省173家燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝?.66萬公里燃?xì)鈮毫艿廊棵濉暗讛?shù)”，檢驗率100%，實現(xiàn)隱患100%閉環(huán)整改。二是部署重點時段安全防范。以高度的政治責(zé)任感做好黨的二十大特種設(shè)備安全服務(wù)保障，全系統(tǒng)開展“社會面”專項檢查和公共聚集場所隱患排查。強化暑期汛期旅游景點客運索道、大型游樂設(shè)施、觀光車和室外起重機械等安全防范。嚴(yán)格元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等重要節(jié)假日時段特種設(shè)備安全監(jiān)管，落實監(jiān)察檢驗“雙線值班”。今年節(jié)假日期間共出動檢查人員6340人次，發(fā)現(xiàn)隱患1159個。三是統(tǒng)籌抓疫情防控與安全監(jiān)管。將疫情防控物資生產(chǎn)、倉儲企業(yè)和復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)作為監(jiān)管重點，統(tǒng)籌做好疫情防控與特種設(shè)備安全工作，按照設(shè)備類別和不同區(qū)域的疫情防控要求，研究細(xì)化工作措施，著力保障疫情防控期間特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。落實省局助企紓困穩(wěn)企強鏈措施，減免省內(nèi)醫(yī)院、餐飲住宿業(yè)的特種設(shè)備定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用，全年減免相關(guān)費用1372萬元。四是積極推進局安委辦各項工作。牽頭開展安全生產(chǎn)大檢查，對高風(fēng)險特種設(shè)備、重點單位開展“拉網(wǎng)式”檢查，從根本上消除事故隱患。開展百日攻堅專項行動，聚焦10項54條攻堅任務(wù)，組織開展企業(yè)自查、監(jiān)察部門抽查，排查隱患5964條。理清局內(nèi)部安全生產(chǎn)職責(zé)，推動自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾腊踩蔚壬婕拔揖致氊?zé)的工作落實，有力有序完成安全生產(chǎn)各項工作。

（二）力推智慧監(jiān)管，大舉措提升監(jiān)管效能。

一是全面建成特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺?！叭∫粡埦W(wǎng)”目標(biāo)全面實現(xiàn)，成為全國特種設(shè)備條線唯一實現(xiàn)全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設(shè)備安全信息化平臺，覆蓋全省254萬臺特種設(shè)備、36萬家生產(chǎn)使用單位，成為監(jiān)察、檢驗和企業(yè)安全管理的主要載體。泰州開發(fā)上線“特種設(shè)備安全智慧芯”系統(tǒng)，進一步提升了平臺使用效能。二是全面推進氣瓶信息化監(jiān)管“陽光充裝”。全省491家在用液化石油氣瓶充裝單位全部實現(xiàn)“陽光充裝”，將充裝行為在線上全程全時“公開化”、“陽光化”，最大限度地發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用。“陽光充裝”平臺自動檢測并錄制充裝過期、報廢、無檔氣瓶的監(jiān)控視頻，進一步擴展監(jiān)管部門的監(jiān)督渠道，有效提升監(jiān)管效能。南通在“陽光充裝”基礎(chǔ)上接續(xù)開發(fā)氣瓶監(jiān)管“云平臺”APP。三是建成并實戰(zhàn)化運用特種設(shè)備應(yīng)急處置與指揮調(diào)度系統(tǒng)。建成特種設(shè)備應(yīng)急處置與指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急處置資源、專家、預(yù)案就近調(diào)度、即時調(diào)用。在揚州舉辦的年度特種設(shè)備雙盲應(yīng)急救援演練中首次進行實戰(zhàn)應(yīng)用，使用無人機采集現(xiàn)場影像，同步實時傳遞到應(yīng)急指揮系統(tǒng)，線上專家遠(yuǎn)程會診，有效提高了特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件時的組織指揮、快速反應(yīng)和處置能力。四是大型游樂設(shè)施智慧服務(wù)平臺在全省運營使用單位落地。聯(lián)合省文旅廳推廣大型游樂設(shè)施智慧服務(wù)平臺，全省171家單位1167臺在用大型游樂設(shè)施接入平臺，接入率100%，利用平臺開展日常檢查，日檢率超過99%。此外，無錫探索起重機械智慧管理系統(tǒng)，常州推進基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電梯智慧監(jiān)管。

（三）不斷完善體制機制建設(shè)，多途徑夯實基層基礎(chǔ)。

一是大力推進特種設(shè)備雙重預(yù)防機制3項地方標(biāo)準(zhǔn)實施。在第一批110家企業(yè)推廣實施基礎(chǔ)上，推進第二批68家涉危化品企業(yè)、公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機制建設(shè)。二是成立首屆江蘇省特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會。由院士領(lǐng)銜專家委員開展特種設(shè)備風(fēng)險和治理體系建設(shè)研究，在安全評價﹑風(fēng)險管理﹑隱患排查中發(fā)揮積極作用。三是繼續(xù)深入開展“千人培訓(xùn)”。完善培訓(xùn)體系，優(yōu)化課程設(shè)置，舉辦1期線上和4期線下“千人培訓(xùn)”班，全省近千人參加培訓(xùn)，進一步提升了基層同志履職能力。四是提升持證監(jiān)察人員比例。舉辦安全監(jiān)察員（A 類）考核培訓(xùn)班，全省152人通過考核取得A類監(jiān)察員證，持證人員比例大幅提升。五是舉辦監(jiān)察人員技能大賽。成功舉辦2022年江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員技能競賽，優(yōu)秀選手榮獲“技術(shù)能手”“五一創(chuàng)新能手”“青年崗位能手”等稱號。