中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，江西省市場監(jiān)管局制定發(fā)布《江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》(以下簡稱《指引》)。旨在精準(zhǔn)助力推進(jìn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號發(fā)展工程”，主動探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管關(guān)口前移，著力引導(dǎo)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識，建立反壟斷合規(guī)管理制度，提升反壟斷合規(guī)管理水平，培育反壟斷合規(guī)文化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

《指引》共七章三十條，主要對制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本概念進(jìn)行了明確界定；從壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中三個方面，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性和應(yīng)用場景，分級對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷違法行為以及高風(fēng)險(xiǎn)行為等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別進(jìn)行了列舉提示；從承諾合規(guī)、配合調(diào)查、提出與撤回承諾、積極舉證、豁免和適用除外、申請適用簡易程序、投訴和舉報(bào)等七個方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者合規(guī)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)釋明；對倡導(dǎo)合規(guī)文化、引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)、建立合規(guī)制度、開展合規(guī)培訓(xùn)、評估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、尋求合規(guī)咨詢與指導(dǎo)、處置合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)數(shù)字管理等相關(guān)合規(guī)制度建設(shè)內(nèi)容開展了具體指導(dǎo)；最后對《指引》的效力、解釋和施行日期進(jìn)行了必要說明?！吨敢穼σ龑?dǎo)和幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者主動強(qiáng)化反壟斷合規(guī)意識，自覺依法合規(guī)經(jīng)營，有效防范反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營者自身合法權(quán)益，扎實(shí)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全省培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)建江西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主引擎具有廣泛而積極的影響。

對接新《反壟斷法》，凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性，突出系統(tǒng)性

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者集數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則、區(qū)塊鏈技術(shù)等優(yōu)勢成為集信息匯集、要素生產(chǎn)、資源配置、規(guī)則制定為一體的新型經(jīng)濟(jì)中樞，互聯(lián)網(wǎng)平臺更是發(fā)揮著以多產(chǎn)業(yè)融合為特征、相關(guān)主體共同創(chuàng)造價值的生態(tài)功能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日漸成為科技創(chuàng)新和賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要推動力。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無序擴(kuò)張和市場集中度越來越高的趨勢逐漸顯現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為排除、限制競爭問題日益凸顯，不僅損害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞行業(yè)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序，對經(jīng)營者自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會發(fā)展均產(chǎn)生不利影響。針對這些突出問題，新修訂的《反壟斷法》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管作出專門規(guī)定，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。作為促進(jìn)新《反壟斷法》深入有效實(shí)施的重要方式和手段，《指引》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重以新《反壟斷法》為依據(jù)，在深入把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展和反壟斷監(jiān)管雙重規(guī)律框架下，從倡導(dǎo)經(jīng)營者主體責(zé)任、提示經(jīng)營者反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、明確經(jīng)營者反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識別路徑、厘清合規(guī)重點(diǎn)事項(xiàng)、倡導(dǎo)建立健全合規(guī)管理制度等多個層面，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者全視野謀劃、全周期實(shí)施、整體性推進(jìn)反壟斷合規(guī)經(jīng)營提供較為具體明確的提示指導(dǎo)，力求為經(jīng)營者投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭合規(guī)環(huán)境。

深入合規(guī)場景解讀、貼近合規(guī)管理應(yīng)用，突出操作性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)場景同樣豐富多樣?！吨敢返闹贫▓?jiān)持一切從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，著眼解決新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)經(jīng)營的實(shí)際問題，在充分調(diào)研數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、場景和賽道的基礎(chǔ)上，借鑒參考其他?。ㄊ?、區(qū)）以及國外主要司法轄區(qū)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)的新情況、新問題和新難點(diǎn)，針對不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景下經(jīng)營者合規(guī)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)場景，大膽探索分類分級的提示和引導(dǎo)方式，體現(xiàn)了較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用價值。通過分層次、場景化、前瞻性的合規(guī)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)等清單化的列舉和描述，將有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者更加直觀地理解國內(nèi)外相關(guān)反壟斷法律規(guī)定，更加便利地加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，更加有效地防范境內(nèi)外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，更加積極地參與國際競爭和合作，更加自信地實(shí)施自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

強(qiáng)化經(jīng)營合規(guī)意識，注重監(jiān)管關(guān)口前移，突出指導(dǎo)性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者主動落實(shí)反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。秉持反壟斷監(jiān)管執(zhí)法新理念，構(gòu)建高效、務(wù)實(shí)、管用的反壟斷合規(guī)模式，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)主體責(zé)任意識，服務(wù)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者在公平競爭中發(fā)展壯大，是制定實(shí)施《指引》的根本目的所在。一方面，通過執(zhí)法實(shí)踐分析，由于反壟斷法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，合規(guī)管理要求高，相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營者觸發(fā)反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，大多集中在對反壟斷法律認(rèn)識和法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的缺乏上?！胺磯艛囝I(lǐng)域的一分預(yù)防勝過十分的救濟(jì)”，從經(jīng)營者源頭提供一個科學(xué)高效務(wù)實(shí)管用的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防指引，并提示經(jīng)營者以加強(qiáng)自我管理方式自覺遵守反壟斷法律規(guī)定，是現(xiàn)代反壟斷法治預(yù)防體系的核心。另一方面，健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管是市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要建設(shè)內(nèi)容。事前監(jiān)管重在立足反壟斷監(jiān)管執(zhí)法哨口前移，為經(jīng)營者設(shè)置“紅綠燈”，開“綠燈”引導(dǎo)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新；亮“紅燈”明確規(guī)則、劃出底線。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者中較為普遍存在的反壟斷“紅線”意識不強(qiáng)、反壟斷合規(guī)制度不健全、反壟斷風(fēng)險(xiǎn)不預(yù)警、反壟斷合規(guī)管理績效不佳等突出問題，《指引》較為詳實(shí)地闡明厘清了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者可為邊界和競爭行為底線，不僅為經(jīng)營者依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、選擇從正確“賽道”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保持健康可持續(xù)發(fā)展提供了相對精細(xì)的釋明和指導(dǎo)，進(jìn)而為營造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境提供了有力支撐，從而為全力打造順應(yīng)人民美好生活向往的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效市場貢獻(xiàn)江西力量。(通訊員 許居斌)