中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 王梅） 經(jīng)過實踐探索，2022年陜西省安康市市場監(jiān)管局構(gòu)建起“3534”執(zhí)法稽查工作機制，提升了全市市場監(jiān)管執(zhí)法稽查工作效能，確保民生領(lǐng)域“鐵拳”行動扎實推進、取得階段性實效。

上半年，全市共查處各類違法案件939件，涉案貨值150萬元，收繳罰沒款295萬元，移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市場監(jiān)管總局列為掛牌督辦案件，5件案件被省局評為“典型案例”，華某某嚴(yán)重違法犯罪禁止從業(yè)案被人民日報關(guān)注。

“三化”練兵強技能

構(gòu)建“三化”練兵機制為抓手，全面提升一線執(zhí)法辦案水平，真正實現(xiàn)全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標(biāo)。

市局黨組第一時間通過對全市市場經(jīng)營現(xiàn)狀和執(zhí)法隊伍的調(diào)查研究，推動全員化練兵走實，實戰(zhàn)化練兵走深，常態(tài)化練兵走“長”，全面提升一線執(zhí)法辦案水平，實現(xiàn)全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標(biāo)。

全員化練兵走實。邀請執(zhí)法稽查專家對案件查辦技能進行專題培訓(xùn)；組織入選省市典型案例的案件主辦人走進“執(zhí)法辦案大講堂”，交流執(zhí)法理念，分享辦案經(jīng)驗。共舉辦執(zhí)法辦案大講堂4期、黨員干部說辦案7期，優(yōu)秀案件分享會2期，培訓(xùn)基層一線執(zhí)法人員300余名。

實戰(zhàn)化練兵走深。抽調(diào)14名一線執(zhí)法干部到支隊，開展4期跟班學(xué)習(xí)，落實“幫帶師傅”，采取一名執(zhí)法骨干幫帶一名執(zhí)法“新手”的辦法，實戰(zhàn)練習(xí)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，傳真經(jīng)，真?zhèn)鹘?jīng)。同時選派10名年輕科級干部“下派包聯(lián)”10個市場監(jiān)管所，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場辦案的方法，帶動基層所全部實現(xiàn)執(zhí)法辦案“零突破”，補齊了基層市場監(jiān)管執(zhí)法的“短板”。

常態(tài)化練兵走“長”。針對疫情給練兵帶來的影響，該局創(chuàng)新練兵方式，把練兵課堂建在網(wǎng)上、把稽查干部連在線上，采用“釘釘視頻”系統(tǒng)，邀請市司法局、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院等單位專家及全市執(zhí)法稽查骨干線上授課，截至目前已舉辦9期11個專題，參訓(xùn)人員1500余人次。真正實現(xiàn)了全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標(biāo)。

“五聯(lián)”協(xié)同聚合力

實施“五聯(lián)”協(xié)同工作機制，實施精準(zhǔn)打擊。

針對近年來查辦的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件鏈條更長、隱蔽性強、上線幕后指揮的發(fā)展趨勢，該局將市場監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢與司法機關(guān)的偵查優(yōu)勢有效銜接，即聯(lián)合部署、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合激勵，做到“打源頭、端窩點、斷鏈條、催網(wǎng)絡(luò)”。

配套出臺了《聯(lián)席會議制度》《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等制度，完善了案件移送、審查、涉案物品認定、調(diào)查取證、協(xié)作配合、信息共享等工作機制。將聯(lián)席會議辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊，根據(jù)案件查辦的需要，定期牽頭召開行刑銜接工作聯(lián)席會議，共同研判“鐵拳”行動中涉刑案件的偵查方向。

設(shè)立了市公安局駐市場監(jiān)管局警務(wù)室，市檢察院、市公安局確定專人駐守，對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索和涉嫌犯罪案件提前介入、聯(lián)合查辦。

聯(lián)合部署召開了“鐵拳”行動動員會，印發(fā)了《全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳”行動工作方案》《關(guān)于進一步規(guī)范食品藥品涉刑案件“辦案指引”》，針對日常辦案過程中存在的突出問題，邀請法官、檢察官、警官分別圍繞涉刑立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、主觀條件認定、辦案取證方法等對市縣鎮(zhèn)三級一線執(zhí)法辦案骨干進行線上線下“同堂培訓(xùn)”。

截至目前，共召開聯(lián)席會議4次，對8起復(fù)雜案件進行會商研判，市縣兩級聯(lián)合公安機關(guān)執(zhí)法32次。聯(lián)合督查縣區(qū)市場監(jiān)管和公安機關(guān)13個，傳導(dǎo)了壓力、催化了合力、形成了威力、產(chǎn)生了效力。聯(lián)合印發(fā)通報2期，賀信2封，對“鐵拳”行動辦案16個先進集體、17名先進個人進行了聯(lián)合通報表揚。初步形成了橫向“協(xié)同執(zhí)法”工作格局。

“三單”督辦提質(zhì)效

采用“三單”督辦工作機制，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)一體化執(zhí)法格局，確保市縣鎮(zhèn)三級上下貫通。

“三單”，即“三賬三函一快報”。用“案源登記臺賬、工作進展臺賬、目標(biāo)任務(wù)臺賬”打造以上率下的市級稽查標(biāo)桿，引領(lǐng)全市執(zhí)法辦案工作；用“提醒函、交辦函、督辦函”打造市縣鎮(zhèn)三級一體化執(zhí)法體系，指導(dǎo)縣區(qū)執(zhí)法辦案工作；用“信息快報”打造跨部門協(xié)同執(zhí)法的信息平臺，協(xié)調(diào)部門執(zhí)法辦案工作。

采取“專人負責(zé)，隨收隨錄”的辦法，減少紙質(zhì)文件運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；通過信息系統(tǒng)集中分配流轉(zhuǎn)案源，做到受理、登記、分流、核查、反饋、督辦流水作業(yè)，確保有案必立；堅持線下線上同步流程，利用信息系統(tǒng)按月生成案件建立、案件進展臺賬，防止久拖不查或者查而無果。

采取下發(fā)“提醒函”的方式，對專項執(zhí)法稽查工作進展快慢、執(zhí)法水平高低、重視程度強弱進行預(yù)警。使用“交辦函”移轉(zhuǎn)案件管轄權(quán)，對日常督查中發(fā)現(xiàn)的案源線索和縣區(qū)局想辦能辦的案件線索，市本級做好檢查指導(dǎo)。對案情復(fù)雜或涉案主體情況特殊、基層辦案顧慮大的案件，使用“督辦函”提級督辦，集中全市執(zhí)法資源成立工作專班，幫助基層查辦案件。

要實現(xiàn)“信息快報”，該局依托全省案件管理信息系統(tǒng)，建立案源登記臺賬，實施“集中登記，歸口管理”。同時，及時把市場監(jiān)管和公檢法在打擊民生領(lǐng)域違法犯罪行為的工作經(jīng)驗、典型案件、不合格產(chǎn)（商）品抽檢信息、監(jiān)管風(fēng)險等情況用“快報”的形式書面通報相關(guān)部門，加強信息共享，交流工作經(jīng)驗，防范監(jiān)管風(fēng)險，引領(lǐng)基層執(zhí)法。

辦案中，對法律適用爭議大，核心證據(jù)固定難，自由裁量分歧意見大的案件，通知法律顧問、案審會成員，集體“把脈”開“藥方”解決問題；對特別復(fù)雜的重大案件，及時邀請法院、檢察院、公安機關(guān)集體會商研判，指導(dǎo)辦案方向和案件調(diào)查路徑，確保立案必查，保障各辦案機構(gòu)有案能查。

確保案件查處必有結(jié)果，采取“三個一”辦案模式，即一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名科（隊）長主辦，一名辦案骨干協(xié)辦，壓實重大案件查辦責(zé)任，把案件查辦的結(jié)果與季度優(yōu)秀公務(wù)員考核，年度目標(biāo)責(zé)任考核直接掛鉤，激發(fā)各辦案機構(gòu)有案要查的內(nèi)生動力。

截至目前，共下發(fā)提醒函12份，交辦函42件，督辦函8份，快報7期，“三賬三函一快報”的督察督辦工作模式，盤活了機制體制、夯實了工作責(zé)任，初步形成了縱向“一體化”執(zhí)法工作格局。

“四防”教育守底線

積極探索構(gòu)建“四防”教育機制，堅守廉潔執(zhí)法底線是稽查執(zhí)法的生命線。

該局堅定不移的貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，堅持黨建引領(lǐng)執(zhí)法辦案方向，強化黨性修養(yǎng)，筑牢思想根基。

制定出臺《關(guān)于以“四防”教育為抓手，深化黨建工作的實施方案》《“四防”教育工作考核評價辦法》等文件，堅決做到“信念上防動搖、作風(fēng)上防漂浮、執(zhí)法上防違法、紀(jì)律上防松弛”。

層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《廉潔自律承諾書》。強化警示教育，全面夯實“一崗雙責(zé)”。堅持每周五“集中理論學(xué)習(xí)”、每月一次集中觀看“警示教育片”、每季一期“廉政執(zhí)法大家談”、每年一次“黨風(fēng)廉政專題講座”。

截至目前，累計集中理論學(xué)習(xí)13次，觀看警示教育片 13次，撰寫心得體會2篇，專題講座3次，筑牢思想根基，堅定理想信念。

為從根子上防止執(zhí)法上違法，先后制定出臺了《案件線索管理制度》《案件主辦人制度》《案件法制審核制度》《重大案件集體審定制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《罰沒物資管理制度》《案件信息公示制度》等8項規(guī)章制度，以此指導(dǎo)辦案工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

印發(fā)了《關(guān)于進一步強化廉政風(fēng)險防控工作的通知》，堅持開展“三查三比三看”活動，結(jié)合關(guān)鍵崗位，強化風(fēng)險防控，組織開展了查思想，比作風(fēng)，看精神風(fēng)貌；查辦案，比質(zhì)量，看辦案水平；查風(fēng)險，比擔(dān)當(dāng)，看底線，讓支隊執(zhí)法人員真正把“四個意識”牢牢印在腦海里，落實到實際行動中，體現(xiàn)在日常工作上，樹牢底線思維，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全力打造“五好執(zhí)法鐵軍”。

對重大復(fù)雜案件創(chuàng)新開展“六級聯(lián)審”的案件審核程序，即：辦案小組商議、法制員初審、支隊案審會合議、局法制科核審、法律顧問審查、局案審會審定。

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，借鑒公安機關(guān)“視偵精靈”系統(tǒng)，建成了規(guī)范化“案件詢問室”，扎牢制度“籠子”。

下一步，安康市市場監(jiān)管局將強化“3534”執(zhí)法稽查工作機制運行，扎實開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，為創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，放心安全的消費環(huán)境提供堅實保障。