配套《反壟斷法（修正案）》，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行修訂，形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度供給的內(nèi)在要求。《反壟斷法（修正案）》對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)營者集中審查制度提出較高要求，包括健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度、增設(shè)經(jīng)營者集中停鐘制度、完善未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查、加強(qiáng)違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為的法律責(zé)任等?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過修訂落實(shí)《反壟斷法（修正案）》相關(guān)要求，為市場(chǎng)主體提供公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的客觀需要。我國已成為擁有114萬億經(jīng)濟(jì)總量、1.5億戶市場(chǎng)主體和14億消費(fèi)者的超大規(guī)模市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度和參與全球經(jīng)濟(jì)全球化程度發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)力量的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)程度深刻調(diào)整。加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，更好發(fā)揮事前預(yù)防功能，有效防止企業(yè)通過并購扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，將監(jiān)管資源從制止壟斷向預(yù)防壟斷轉(zhuǎn)移，提高監(jiān)管效能，防止因壟斷行為造成整體社會(huì)福利損失。

（三）促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的必然要求。我國經(jīng)營者集中反壟斷審查制度實(shí)施以來，不斷致力于提高審查質(zhì)量和效率，在助力企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮作用。通過本次修訂，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)和審查流程，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，使經(jīng)營者集中反壟斷審查更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、修訂的主要原則

（一）落實(shí)反壟斷法修訂精神。準(zhǔn)確把握《反壟斷法》最新制度要求，重點(diǎn)圍繞《反壟斷法》關(guān)于完善經(jīng)營者集中審查制度相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，做好與上位法制度銜接。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入總結(jié)經(jīng)營者集中審查經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)參與集中的經(jīng)營者的界定、實(shí)施集中的判斷等實(shí)踐中反映較多的問題做出回應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)營者集中規(guī)則體系透明度。

（三）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查流程，提高審查質(zhì)量和效率。細(xì)化停鐘制度，增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性，降低企業(yè)制度成本，營造公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。

（四）堅(jiān)持兼收并蓄。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，比較研究其他司法轄區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，并借鑒其他司法轄區(qū)的立法執(zhí)法最新動(dòng)態(tài)，確保法律制度的科學(xué)性和有效性。

三、開展的主要工作

按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過立法調(diào)研、理論研究、征求意見等方式，扎實(shí)推進(jìn)修訂工作。

一是開展立法調(diào)研。全面梳理我國經(jīng)營者集中審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)對(duì)國外主要司法轄區(qū)經(jīng)營者集中審查制度和執(zhí)法案例新動(dòng)向研究，提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

二是組織理論研究。委托國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家開展經(jīng)營者集中反壟斷審查制度優(yōu)化研究，為修訂提供理論保障。

三是充分聽取各方意見。廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、律師事務(wù)所和企業(yè)意見。

四、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《暫行規(guī)定》共65條，本次修訂共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂后共76條。修訂內(nèi)容主要涉及以下六個(gè)方面：

（一）關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)適用中止計(jì)算經(jīng)營者集中審查期限的三種情形，制定了啟動(dòng)條件、恢復(fù)條件和適用程序等細(xì)則。

（二）關(guān)于未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》，經(jīng)營者集中未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報(bào)。《規(guī)定》進(jìn)一步明確，經(jīng)營者按要求申報(bào)或不申報(bào)分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。

（三）關(guān)于違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查。一是進(jìn)一步明確“實(shí)施集中”的概念。二是規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)。三是對(duì)于違法實(shí)施經(jīng)營者集中，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施參照附加限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施。

（四）關(guān)于實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定。一是明確“參與集中的經(jīng)營者”的界定、上一會(huì)計(jì)年度等實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。二是將經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)的“立案”程序改為“正式受理”程序。

（五）關(guān)于提高審查質(zhì)量和效率。一是提出健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度，加強(qiáng)對(duì)涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度，定期評(píng)估審查效果。二是豐富附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨(dú)立、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。一是增加了申報(bào)代理人的法律責(zé)任，明確其隱瞞或提供虛假材料的違法責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報(bào)。二是根據(jù)《反壟斷法（修正案）》提高了違法實(shí)施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度。三是加強(qiáng)了受托人和剝離業(yè)務(wù)買方未按規(guī)定履行義務(wù)的法律責(zé)任。