為貫徹落實修改后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂，形成草案?，F(xiàn)作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》實施以來，在制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭和激勵創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的重要決策部署，落實修改后的《反壟斷法》最新要求，有必要對原《規(guī)定》進行修訂，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系，健全競爭治理規(guī)則；進一步統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷工作；進一步為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引，夯實公平競爭的法治基礎(chǔ)，更好促進競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。

二、修訂的主要過程

2021年9月以來，為做好《規(guī)定》修訂工作，市場監(jiān)管總局充分落實科學立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，組織深入開展理論研究和調(diào)研，認真總結(jié)反壟斷執(zhí)法實踐，廣泛征求有關(guān)方面意見，充分借鑒國外立法執(zhí)法經(jīng)驗，扎實推進修訂工作，起草了《規(guī)定》（征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共28條，主要修改內(nèi)容包括：

（一）修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱修改為“禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定”。

（二）落實修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。準確把握和全面落實修改后的《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷實際，一是落實鼓勵創(chuàng)新的立法目的，將“激勵創(chuàng)新”修改為“鼓勵創(chuàng)新”（第一條）。增加“創(chuàng)新（研發(fā)）市場”的規(guī)定（第四條）。二是增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的規(guī)定（第五條）。三是強化法律責任，修改法律責任條款（第二十一條至第二十六條）。

（三）健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。落實《反壟斷法》基本制度，正確處理與其他反壟斷規(guī)章、指南關(guān)系，一是明確知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中（第三條）。二是細化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為制度規(guī)則，增加認定市場支配地位的考量因素（第六條），完善限定交易、搭售、附加不合理限制條件等行為認定規(guī)則（第八條至第十條）。三是增加涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報、審查和附加限制性條件的具體規(guī)定（第十二條、第十三條）。

（四）完善標準必要專利等重點領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。積極回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重點難點問題，完善細化制度規(guī)則，增強規(guī)定前瞻性、針對性、有效性，一是完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為規(guī)定（第十四條）。二是明確標準制定和實施中的壟斷協(xié)議情形，完善標準必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定（第十五條、第十六條）。三是增加對著作權(quán)集體管理組織壟斷行為的規(guī)定（第十七條）。