為貫徹落實修正后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行修訂，形成草案?，F(xiàn)作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》作為《反壟斷法》關于壟斷協(xié)議制度的配套部門規(guī)章，自2019年施行以來，對明確執(zhí)法程序和標準、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則、保護市場公平競爭、維護消費者利益和社會公共利益，發(fā)揮了重要作用。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過了關于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，為貫徹落實該決定，有必要在部門規(guī)章中對相關制度予以調(diào)整、細化和明確，為經(jīng)營者提供公開、透明、可預期的行為準則。同時隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)行《規(guī)定》的部分條款已不能完全適應我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)實執(zhí)法的需要。為進一步夯實反壟斷法律制度，更好保護公平競爭和消費者利益，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》做出進一步修訂完善。

二、修訂的主要過程

市場監(jiān)管總局從2021年9月啟動《規(guī)定》修訂工作，扎實開展理論研究，認真總結(jié)《反壟斷法》實施以來的執(zhí)法實踐，廣泛征求各方意見，吸收借鑒國際經(jīng)驗，充分落實科學立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，切實提高立法質(zhì)量。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共47條，主要修訂內(nèi)容如下：

一是新增關于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關系的經(jīng)營者”的定義，明確實際和潛在的競爭者均可能成為橫向壟斷協(xié)議的主體，與國際通行規(guī)則有效銜接。

二是新增經(jīng)營者對所達成的縱向價格協(xié)議進行抗辯的權利，經(jīng)營者可在個案中對其行為不具有排除、限制競爭效果進行舉證。

三是新增數(shù)字經(jīng)濟手段構成達成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關競爭行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

四是新增安全港制度，明確具體標準和程序，為經(jīng)營者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場預期。

五是新增組織和幫助達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責任，明確“組織”和“實質(zhì)性幫助”的認定標準，細化相關違法情形，為執(zhí)法機構精準執(zhí)法和經(jīng)營者依法合規(guī)奠定基礎。

六是進一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細化寬大申請和認定程序、理順豁免認定程序、增加約談制度等。

七是對照修正后的《反壟斷法》相應調(diào)整了相關違法情形下的法律責任；新增反壟斷執(zhí)法機構工作人員違法情形的處理等規(guī)定。