中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 5月31日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)揮登記注冊職能支持市場主體紓困解難的若干措施》。《若干措施》對標(biāo)《加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》，圍繞建立市場主體訴求快速回應(yīng)和解決服務(wù)機(jī)制，提高全程網(wǎng)辦率，固化“容缺后補(bǔ)”等便企舉措，用足登記注冊職能的“加減法”，細(xì)化成支持市場主體紓困解難，提振市場主體信心，激發(fā)市場主體活力的12條普惠直達(dá)的措施。

“減”復(fù)工堵點，“加”政策支點

建立訴求快速回應(yīng)和解決服務(wù)機(jī)制

眼下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正有序推進(jìn)。市場監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)復(fù)工路上的堵點，聚焦企業(yè)最關(guān)心、最迫切的困難，在政策上不斷加“支點”，給企業(yè)順利運轉(zhuǎn)鋪路。

優(yōu)化名稱自主申報服務(wù)。對因疫情原因未能及時在名稱保留期內(nèi)申請辦理登記的，申請人可通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)重新申報。上市公司上海力盛賽車文化股份有限公司擬將企業(yè)名稱變更為力盛云動（上海）體育科技股份有限公司，受疫情影響未能在名稱保留期內(nèi)及時申辦變更登記。市市場監(jiān)管局獲知企業(yè)困難后，指導(dǎo)企業(yè)通過名稱自主申報系統(tǒng)重新申報名稱，開辟即報即辦通道，確保無縫銜接，幫助企業(yè)保留了“力盛云動”這一名稱。

延長申請材料過渡期?！妒袌鲋黧w登記管理條例》明確使用新舊文書材料的過渡期為1個月，但因疫情影響，一些市場主體無法在過渡期內(nèi)（3月31日前）申辦登記。市市場監(jiān)管局考慮企業(yè)的實際困難，在《若干措施》明確將過渡期從1個月延至4個月，即市場主體已在《條例》施行前按原要求制備申請材料，在6月30日前可按照舊版文書材料規(guī)范提交申辦，無需重新制備申請材料。

（普陀區(qū)市場監(jiān)管局幫助上海餐餐樂食品科技有限公司在舊版材料基礎(chǔ)上快速辦理了變更登記）

“減”線下環(huán)節(jié)，“加”在線服務(wù)

提高登記事項“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率

市場監(jiān)管部門通過減少線下辦理環(huán)節(jié)，增加在線服務(wù)功能，在疫情期間持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記服務(wù)，推出便利企業(yè)系列措施，讓企業(yè)感受到政務(wù)服務(wù)高速公路的“不斷檔”“不打烊”。

推行“線上辦”服務(wù)模式。市場監(jiān)管部門依托“一網(wǎng)通辦”平臺，不斷優(yōu)化市場主體登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理員工“五險一金”和銀行預(yù)約開戶等“一窗通”集成式開辦服務(wù)。提高全程網(wǎng)辦率，為申請人提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無紙化在線服務(wù)，申請人無需再提交紙質(zhì)申請材料。4月1日至5月30日，全市15889戶企業(yè)在線辦理了設(shè)立登記、365戶企業(yè)在線辦理了變更登記。

拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。市場監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)法定代表人等相關(guān)人員通過微信、支付寶“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營業(yè)執(zhí)照”APP下載領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。2020年4月，上海在全國范圍率先推出電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，在企業(yè)登記、年報公示、涉稅事項、社保和公積金業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，得到廣泛使用。截至5月30日，各類市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄各類網(wǎng)上辦事平臺累計達(dá)2107.16萬次。

“減”政策卡點，“加”發(fā)展信心

固化“容缺辦”“歇業(yè)制度”等系列便企惠企舉措

市場監(jiān)管部門想方設(shè)法為企業(yè)減輕包袱，讓企業(yè)輕裝上陣。探索容缺辦理服務(wù)模式、推行停機(jī)保號“歇業(yè)制度”……讓企業(yè)充滿信心地再入“賽道”。

創(chuàng)新“容缺辦”服務(wù)模式。《若干措施》將容缺辦理的實踐探索以文件形式固化，明確對不涉及前置許可事項的疫情防控、重點項目等相關(guān)市場主體申請，如確有困難無法到現(xiàn)場或者通過寄遞方式提交紙質(zhì)申請材料原件的，可通過“遠(yuǎn)程預(yù)審+申請人承諾+后補(bǔ)紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對需辦理公證認(rèn)證的外商投資企業(yè)登記申請材料因疫情原因無法辦理認(rèn)證的，暫免收取認(rèn)證文件。疫情期間，市場監(jiān)管部門從便企惠企的角度出發(fā)，主動跨前，幫助企業(yè)排憂解難，截至5月30日，已通過“容缺辦”模式為84戶辦理企業(yè)設(shè)立登記、467戶企業(yè)辦理變更登記。

（市市場監(jiān)管局與楊浦區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)動協(xié)同，2天內(nèi)以“容缺后補(bǔ)”方式為肯德基在上海已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的200余家門店辦理了營業(yè)期限延期備案）

完善歇業(yè)備案制度。《若干措施》明確，對部分受疫情影響暫時無法開展正常經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿的市場主體，市場監(jiān)管部門積極引導(dǎo)其辦理歇業(yè)備案，幫助市場主體降低維持成本，助力市場主體積攢并恢復(fù)活力。歇業(yè)最長期限不超過3年，歇業(yè)期間不影響市場主體資格。歇業(yè)制度能有效幫助有經(jīng)營意愿的困難市場主體實現(xiàn)暫時“休眠”，既能減輕當(dāng)前的經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)，又能為今后發(fā)展留住“青山”。

市市場監(jiān)管局把企業(yè)在疫情期間碰到的一件件具體又有共性的難事，梳理細(xì)化形成高效直達(dá)的12條普惠性紓困之策。接下來，隨著各類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加速，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)為企業(yè)減“堵點”、增“支點”、除“卡點”，乘出市場主體發(fā)展活力。推進(jìn)落實發(fā)展壯大市場主體32條“硬”措施，幫助企業(yè)把疫情耽誤的時間搶回來，在市場競爭中迸發(fā)韌性。

附：上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)揮登記注冊職能支持市場主體紓困解難的若干措施

為貫徹落實《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（滬府規(guī)〔2022〕25號），高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好發(fā)揮市場主體登記注冊職能，更好支持市場主體紓困解難，提振市場主體信心，千方百計穩(wěn)住市場主體，有力有序推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振，特制定以下措施。

一、聚焦“急難愁盼”問題，支持市場主體紓困化解燃眉之急

1．優(yōu)化名稱自主申報服務(wù)。對因疫情原因未能及時在名稱保留期內(nèi)申辦登記的，積極引導(dǎo)申請人通過名稱自主申報系統(tǒng)重新申報，并作為即時辦理件優(yōu)先處理，即報即辦，確保無縫銜接。對疫情防控、重點項目等相關(guān)市場主體名稱，無法通過名稱自主申報系統(tǒng)申報的，提供專人專項、全程輔導(dǎo)服務(wù)。

2．提供住所（經(jīng)營場所）登記便利。原有市場主體因疫情原因未能及時申辦注銷或住所（經(jīng)營場所）變更登記，造成同一地址無法再登記使用的，申請人提交產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)委托人已與原有市場主體解除租賃關(guān)系的證明文件、產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)委托人提交的相關(guān)情況說明，可以將該場所申請登記為住所（經(jīng)營場所）。

3．推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。積極指導(dǎo)申請人自主選擇經(jīng)營范圍規(guī)范條目申辦經(jīng)營范圍登記，加強(qiáng)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可事項的精準(zhǔn)銜接，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為市場主體登記經(jīng)營范圍提供更加規(guī)范、便利的服務(wù)。

4．完善歇業(yè)備案制度。對部分受疫情影響暫時無法開展正常經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿的市場主體，積極引導(dǎo)其辦理歇業(yè)備案，幫助市場主體降低維持成本，助力市場主體積攢并恢復(fù)活力。歇業(yè)最長期限不超過3年，歇業(yè)期間不影響市場主體資格。

5．寬展簡易注銷申請時限。市場主體申辦簡易注銷登記的，應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，20日公示期屆滿后，在公示期內(nèi)無異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申辦簡易注銷登記。對市場主體因疫情原因期滿未能及時申辦登記的，登記機(jī)關(guān)可寬展30日。對超過寬展時限仍無法申辦的，引導(dǎo)其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)重新公示。

6．延長申請材料過渡期。對市場主體已在3月1日《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行前按原要求制備申請材料，因疫情原因未能在過渡期（3月1日至3月31日期間）內(nèi)及時申辦登記的，登記機(jī)關(guān)在6月30日前可繼續(xù)收取原登記申請文書、按原提交材料規(guī)范辦理。依據(jù)外資三法設(shè)立的外商投資企業(yè)，未調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)的，在2024年底前可繼續(xù)使用原登記申請文書、按原提交材料規(guī)范申辦登記。

7．創(chuàng)新“容缺辦”服務(wù)模式。對不涉及前置許可事項的疫情防控、重點項目等相關(guān)市場主體申請，開辟綠色通道，專人辦、馬上辦。對確有困難無法到現(xiàn)場或者通過寄遞方式提交紙質(zhì)申請材料原件的，可通過“遠(yuǎn)程預(yù)審＋申請人承諾＋后補(bǔ)紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對需辦理公證認(rèn)證的外商投資企業(yè)登記申請材料因疫情原因無法辦理認(rèn)證的，暫免收取認(rèn)證文件。

二、暢通線上線下服務(wù)，助力市場主體搶抓復(fù)蘇發(fā)展時間窗口

8．推行“線上辦”服務(wù)模式。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，不斷優(yōu)化市場主體登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理員工“五險一金”和銀行預(yù)約開戶等“一窗通”集成式開辦服務(wù)。推進(jìn)市場登記注冊數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，提高全程網(wǎng)辦率，為申請人提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無紙化在線服務(wù)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦主體類型“全覆蓋”、業(yè)務(wù)事項“全環(huán)節(jié)”、申請辦理“全天候”。

9．拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極引導(dǎo)法定代表人等相關(guān)人員通過微信、支付寶“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營業(yè)執(zhí)照”APP下載領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。積極向各類市場主體宣傳使用電子營業(yè)執(zhí)照在線辦理各類涉企業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域電子許可證移動端“一照通用”，持續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)及商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

10．大力壓縮登記時限。深度融合市場主體登記線上線下服務(wù)，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，不斷擴(kuò)大“當(dāng)場辦結(jié)”的事項范圍，以當(dāng)場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日，進(jìn)一步提升市場主體的獲得感。

三、強(qiáng)化登記服務(wù)保障，提振市場主體信心積蓄發(fā)展動能

11．加強(qiáng)政策咨詢輔導(dǎo)宣傳。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道公開網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)址、人工咨詢服務(wù)電話、郵箱以及通信地址等信息，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，確保市場主體能找到人、找對人。通過窗口、電話、微信、郵件等方式提供政策咨詢輔導(dǎo)，及時解決申請人實際問題。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

12．支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，密切關(guān)注各類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的運行狀況和政策訴求，建立訴求快速響應(yīng)和問題高效處置機(jī)制。聚焦市場主體辦事需求，完善制度安排和政策供給，找準(zhǔn)工作著力點，對不同類型的復(fù)工復(fù)產(chǎn)市場主體提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實幫助市場主體紓困，助力市場主體快速復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)活力。

（供稿：上海市市場監(jiān)管局）