2022年1月25日，市場監(jiān)管總局對慕尼黑再保險公司收購萬塔歐洲資產(chǎn)有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書予以公告。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處罰〔2022〕1號

當(dāng)事人：慕尼黑再保險公司(Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft Aktiengesellschaft in München)

住 所：德國慕尼黑國王街107號

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關(guān)于2021年10月15日對慕尼黑再保險公司（以下簡稱慕尼黑再保險）收購卡萬塔歐洲資產(chǎn)有限公司（Covanta Europe Assets Limited，以下簡稱卡萬塔）股權(quán)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向慕尼黑再保險送達了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。慕尼黑再保險書面來函放棄陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

一、基本情況

（一）交易方。

收購方：慕尼黑再保險。1880年4月于德國注冊成立，1888年在法蘭克福證券交易所上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，無最終控制人，主要提供再保險業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)、保險輔助風(fēng)險解決方案，2018年全球營業(yè)額為（略）人民幣（幣種下同），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

被收購方：卡萬塔。2017年11月于英國注冊成立，交易前由綠色投資集團有限公司（以下簡稱綠投集團，持股10%）、DIF基礎(chǔ)設(shè)施第五有限公司（以下簡稱DIF，持股40%）和卡萬塔控股公司（以下簡稱卡萬塔控股，持股50%）三方共同控制，主要在愛爾蘭境內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)，2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

參與集中的其他經(jīng)營者之一：綠投集團。2017年8月于英國注冊成立，最終控制人是麥格理集團有限公司，主要從事綠色基礎(chǔ)設(shè)施主體投資、項目交付和組合資產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。2018年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。  

（二）交易概況。

該交易系股權(quán)收購。2019年7月26日，慕尼黑再保險與DIF簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以（略）取得DIF原持有的卡萬塔15%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。2019年12月4日，卡萬塔完成股權(quán)變更登記手續(xù)。

二、違法事實及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。2019年7月26日，慕尼黑再保險收購卡萬塔15%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

2018年度，慕尼黑再保險全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）；參與集中的其他經(jīng)營者之一綠投集團全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略），達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。2019年12月4日，卡萬塔完成股權(quán)變更登記，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關(guān)就慕尼黑再保險收購卡萬塔股權(quán)對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結(jié)論，本機關(guān)決定給予慕尼黑再保險30萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：0000002103730866。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2022年1月25日

（此件公開發(fā)布）