中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施五周年之際，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心，對(duì)隨機(jī)抽取的江蘇省內(nèi)98家政府單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行深度綜合評(píng)估、量化，助力全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度繼續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)。2021年12月24日，《江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查白皮書》（以下簡(jiǎn)稱白皮書）正式發(fā)布。

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，隨著全面深化改革戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，江蘇省深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)施精準(zhǔn)有效的政策舉措，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！督K省優(yōu)化環(huán)境營(yíng)商條例》明確規(guī)定“為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為重大行政決策和省政府文件制發(fā)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。省委、省政府連續(xù)三年將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措列入省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作。

白皮書指出，在江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境社會(huì)獲得感調(diào)查中，江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境總體滿意度為94.28%，有78.52%的受訪者表示滿意并感受到所在地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況。62.08%的受訪者認(rèn)為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和便利化的營(yíng)商環(huán)境同樣重要，相比便利化的營(yíng)商環(huán)境，更加看重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有的民營(yíng)企業(yè)直言：“在選擇企業(yè)落戶地點(diǎn)時(shí)，比起政府政策上的“特殊照顧”，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境更具有吸引力?！?/p>

如何看待公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與便利化的營(yíng)商環(huán)境

38條硬性指標(biāo)、20條鼓勵(lì)指標(biāo)精準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估工作

本次評(píng)估堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”原則，編制政府、政府部門兩套評(píng)估指標(biāo)體系，包含38條硬性指標(biāo)、20條鼓勵(lì)指標(biāo)，通過網(wǎng)上抽查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談、社會(huì)調(diào)查、專家論證等方式，全面查找違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題線索，對(duì)破除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

白皮書指出，評(píng)估組調(diào)研期間，共收98家評(píng)估對(duì)象提交規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件2941件，抽取進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件共有1526件，抽取文件占應(yīng)審查文件的總比重約為51.89%。經(jīng)評(píng)估論證，疑似問題文件20余件，主要涉及違反“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)”、“商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”和“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)”。目前，省市場(chǎng)監(jiān)管局正在督促相關(guān)單位自查整改。

增量“留痕”，存量“過篩”，全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作扎實(shí)、成績(jī)亮眼

白皮書指出，大部分評(píng)估對(duì)象通過一系列強(qiáng)化審查工作的舉措，不斷提升審查工作的能力和水平，促使審查各項(xiàng)工作取得了優(yōu)秀的成效，助推江蘇省全省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

1.結(jié)合自身工作，狠抓制度建設(shè)。建立抽查、舉報(bào)回應(yīng)、協(xié)調(diào)會(huì)審等機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入政府績(jī)效考核，有效保障了各項(xiàng)任務(wù)的及時(shí)布置和落實(shí)，產(chǎn)生了非常好的審查效果和社會(huì)實(shí)施效果。重視非聯(lián)席會(huì)議成員單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，將涉嫌對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)損害的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。重視第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督作用，通過雙向的交流與互動(dòng)提高審查的質(zhì)量和效果。注重提煉歸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，例如鎮(zhèn)江市“四化”工作法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查提質(zhì)增效非常具有代表意義，獲得鎮(zhèn)江市分管副市長(zhǎng)批示肯定。

2.多從細(xì)節(jié)入手，小事見證不平凡。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作是一項(xiàng)很細(xì)致、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工作，落實(shí)和推進(jìn)需要時(shí)刻留底存檔，多數(shù)評(píng)估對(duì)象能夠較為全面地提交評(píng)估材料，基本能夠做到工作留痕、材料留檔的要求。同時(shí)，能夠主動(dòng)通過匯編工作記錄手冊(cè)、在政府部門大廳屏幕播放宣傳片、印刷公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳標(biāo)語等多種細(xì)致入微的途徑，潛移默化地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在工作中注重探索新方法，例如蘇州市編制《公平競(jìng)爭(zhēng)審查操作指南》，增強(qiáng)實(shí)踐工作指導(dǎo)性；揚(yáng)州市寶應(yīng)縣出臺(tái)《重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度》，在區(qū)縣層面率先做到會(huì)審時(shí)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)同志一同列席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)重大政策審查力度。

3.善用科技手段提質(zhì)增效。南京市積極探索利用人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的運(yùn)用，在全國(guó)率先上線運(yùn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，得到了市場(chǎng)監(jiān)管總局高度認(rèn)可。鎮(zhèn)江市創(chuàng)新第三方評(píng)估機(jī)制，引入數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)+模式開展第三方評(píng)估，通過定性與定量雙重比較、成本與效益雙重分析、數(shù)據(jù)篩查和專家審查雙重評(píng)估，合力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作。同樣采取大數(shù)據(jù)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)的還有鹽城市。目前三個(gè)市監(jiān)測(cè)范圍覆蓋500余家單位，截至目前共監(jiān)測(cè)評(píng)估472579份政策措施，共發(fā)現(xiàn)17份涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)政策措施。

4.敢于自糾自查，疏通審查存在的問題和難點(diǎn)。常態(tài)化落實(shí)存量文件定期評(píng)估和增量文件實(shí)時(shí)評(píng)估的工作原則，通過交叉檢查、定期評(píng)估、第三方評(píng)估、督導(dǎo)指導(dǎo)等工作狠抓文件審查質(zhì)量，真查實(shí)糾發(fā)現(xiàn)問題文件，并立即進(jìn)行整改落實(shí)。能夠結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題，提前布控，與存在風(fēng)險(xiǎn)的部門事前溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。例如南京市對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“安責(zé)險(xiǎn)”問題、房地產(chǎn)行業(yè)“精裝修”指導(dǎo)規(guī)范等社會(huì)熱點(diǎn)問題提前把關(guān)；徐州市針對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)中涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼規(guī)定提前進(jìn)行說明和防范，均取得了良好的社會(huì)效果。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須推進(jìn)政策措施由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變

本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，諸如“推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)”，“優(yōu)先采購(gòu)園區(qū)本地企業(yè)的設(shè)備和服務(wù)”，“加大對(duì)本土知名服務(wù)業(yè)品牌的扶持力度，在資金、人才、政策等多方面給予更多幫扶”等政府部門排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施仍然存在。

白皮書指出，本次評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)以下兩大特征：

一是橫向看，公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施效果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越需要健康的公平競(jìng)爭(zhēng)來保障，越優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境越能促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，本次評(píng)估結(jié)果很好地驗(yàn)證了這一點(diǎn)，成績(jī)較高的地級(jí)市主要包括蘇州、南京等地。

二是縱向看，地級(jí)市政府扮演地方推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重要角色。從制度落實(shí)情況成效來看，從高到低依次是地級(jí)市政府、省級(jí)部門、區(qū)縣政府或地級(jí)市政府組成部門。

針對(duì)江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作與問題，未來需要通過推動(dòng)各地把公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容、全面推行并優(yōu)化第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用、探索在省內(nèi)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策宣傳引導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，化解工作推動(dòng)中的“堵點(diǎn)”和“矛盾”，推動(dòng)涌現(xiàn)更多“工作加分項(xiàng)”，用以點(diǎn)帶面的方式進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在江蘇深入落實(shí)。（供稿：江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局）