市場監(jiān)管總局圍繞平臺經(jīng)濟、醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生發(fā)展重點領(lǐng)域，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，切實保護和促進市場公平競爭。圖為上海市市場監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法現(xiàn)場。（上海市市場監(jiān)管局供圖）

中央經(jīng)濟工作會議要求，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

2021年11月18日，國家反壟斷局掛牌。此次機構(gòu)調(diào)整，為進一步完善反壟斷體制機制，做好反壟斷工作提供了堅強組織保障。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整的背景和主要內(nèi)容是什么？當(dāng)前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨哪些挑戰(zhàn)？如何落實中央經(jīng)濟工作會議要求，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭？記者專訪了市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長、國務(wù)院反壟斷委員會秘書長甘霖。

市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設(shè)立競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，分工負責(zé)反壟斷相關(guān)工作，同時組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，強化反壟斷、競爭政策理論研究和技術(shù)支撐

記者：近年來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)歷經(jīng)幾次改革。可否介紹一下反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的歷史沿革，以及此次機構(gòu)調(diào)整的背景和主要內(nèi)容？

甘霖：2008年8月，我國《反壟斷法》實施時，反壟斷執(zhí)法由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和原工商總局分工負責(zé)，其中國家發(fā)展改革委負責(zé)查處價格壟斷行為，商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查，原工商總局負責(zé)除價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭反壟斷執(zhí)法工作。

2018年2月，黨的十九屆三中全會作出加強和優(yōu)化政府反壟斷職能的部署。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，組建市場監(jiān)管總局，負責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，整合了國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責(zé)，消除了此前存在的職責(zé)交叉、執(zhí)法尺度不一等問題，優(yōu)化了反壟斷執(zhí)法體制，提高了反壟斷執(zhí)法效能。同年12月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作，建立起中央和省兩級負責(zé)、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)全國統(tǒng)一市場和保護公平競爭提出了更高要求。今年3月和8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議和中央全面深化改革委員會第二十一次會議上，對充實反壟斷監(jiān)管力量、增強監(jiān)管權(quán)威性作出重要指示。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設(shè)立競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，分工負責(zé)反壟斷相關(guān)工作。同時，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，強化反壟斷、競爭政策理論研究和技術(shù)支撐。這次機構(gòu)調(diào)整，進一步充實了反壟斷監(jiān)管力量，為做好反壟斷工作提供堅強保障。

今年“618”和“雙11”期間，網(wǎng)絡(luò)零售市場“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)

記者：近年來，市場監(jiān)管部門在強化反壟斷、推進公平競爭政策實施方面主要開展了哪些工作？成效如何？

甘霖：2018年機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，保護和促進市場公平競爭。

完善公平競爭政策法規(guī)體系。持續(xù)完善反壟斷法律制度體系，推進修訂《反壟斷法》，制定《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等5部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等8部指南指引，修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，制定《公平競爭審查第三方評估實施指南》，健全公平競爭審查規(guī)則，優(yōu)化工作機制，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。

強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。圍繞平臺經(jīng)濟、醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生發(fā)展重點領(lǐng)域，查處壟斷案件345件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1920件。不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法透明度，加強行政指導(dǎo)和執(zhí)法信息公示，發(fā)布反壟斷執(zhí)法年度報告，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺依法合規(guī)經(jīng)營。在查處某醫(yī)藥壟斷協(xié)議案中，當(dāng)事人與一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商、連鎖型藥店等交易相對人達成固定和限定價格的壟斷協(xié)議，導(dǎo)致藥品價格顯著上漲，嚴重損害消費者利益。通過對當(dāng)事人進行行政處罰，促使藥品價格回歸競爭水平，保障患者用藥利益，減輕就醫(yī)負擔(dān)。

維護全國統(tǒng)一大市場。全面落實公平競爭審查制度，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件。加大反壟斷監(jiān)管力度，及時查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。比如，對有的地方通過設(shè)置妨礙市場主體平等進入和退出條件、實行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策、指定交易等方式，實施地方保護和構(gòu)筑區(qū)域壁壘進行立案查處，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法保護市場公平競爭。

記者：市場監(jiān)管部門在強化平臺經(jīng)濟反壟斷方面采取了哪些舉措？

甘霖：近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。同時，平臺壟斷、競爭失序問題逐步顯現(xiàn)，不僅帶來影響市場公平競爭、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益、妨礙社會公平正義等問題，甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟安全和社會公共利益安全帶來風(fēng)險。市場監(jiān)管總局有力有序強化競爭監(jiān)管，堅決反對壟斷、防止資本無序擴張。

完善平臺經(jīng)濟反壟斷制度規(guī)則。加快推進《反壟斷法》修訂，修正草案已提請全國人大常委會審議。發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場界定、市場支配地位認定等難點問題和“二選一”、算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等典型壟斷行為反壟斷監(jiān)管作出系統(tǒng)性規(guī)定，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”壟斷案，并發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求涉案企業(yè)全面整改，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭行為發(fā)揮了重要作用。今年“618”和“雙11”期間，網(wǎng)絡(luò)零售市場“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者得到更廣闊空間。

嚴格依法審查平臺企業(yè)經(jīng)營者集中案件，保護有利于創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。依法嚴格審查平臺企業(yè)經(jīng)營者集中案件，提升經(jīng)營者集中反壟斷審查效率，降低企業(yè)制度性交易成本。今年1至10月，立案和審結(jié)數(shù)量較去年同期增長48.7%和50.4%，平均立案和審結(jié)時間較機構(gòu)改革前縮短1/3以上。嚴格審查平臺企業(yè)并購行為，防止“掐尖式并購”；依法責(zé)令解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)，重塑相關(guān)市場競爭格局。深入核查平臺企業(yè)違法實施經(jīng)營者集中案件線索，2020年以來對88件違法實施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰，處罰金額6000萬元。

舉報是目前發(fā)現(xiàn)問題線索的主要途徑，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取五種措施調(diào)查涉嫌壟斷行為。確定具體罰款數(shù)額時，綜合考慮違法行為性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素

記者：可否介紹一下反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)程序？比如問題線索來源，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為的調(diào)查主要采取哪些措施？如何作出行政處罰決定？

甘霖：從監(jiān)管實踐看，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要通過依據(jù)職權(quán)主動發(fā)現(xiàn)、舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告、信訪轉(zhuǎn)辦、公眾留言等途徑，發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索。據(jù)統(tǒng)計，舉報是目前發(fā)現(xiàn)問題線索的主要途徑，約占總線索數(shù)的三分之二。我們已建立起較為完備的線索核查處理規(guī)則，對線索實行閉環(huán)管理，以及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷行為。

根據(jù)《反壟斷法》《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可采取以下五種措施：一是進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；二是詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；三是查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；四是查封、扣押相關(guān)證據(jù)；五是查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取上述措施需按程序進行。被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行全面、客觀、公正地調(diào)查，形成調(diào)查報告，提出行政處罰建議，并依法履行案件審核或法制審核、報批、行政處罰告知等程序后，作出行政處罰決定。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法全面保障當(dāng)事人的陳述申辯和聽證等權(quán)利，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。目前正在修訂的《反壟斷法》，將進一步完善反壟斷相關(guān)制度和法律責(zé)任，加大對壟斷行為的處罰力度，強化反壟斷權(quán)威和效能。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提出更高要求

記者：當(dāng)前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

甘霖：經(jīng)過改革開放40多年快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)超大規(guī)模市場已經(jīng)形成，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競爭失序風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提出更高要求。

公平競爭制度有待進一步完善。近年來，我國反壟斷法律制度體系不斷完善，但仍存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠等問題。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，競爭方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟存在較大差異，競爭行為影響更加復(fù)雜，迫切需要進一步完善相關(guān)反壟斷法律制度。

反壟斷監(jiān)管效能有待進一步提升。反壟斷涉及面廣，監(jiān)管執(zhí)法政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強。當(dāng)前我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法不斷向縱深推進，對保護市場公平競爭、維護消費者利益和社會公共利益發(fā)揮了積極作用，但同時也存在監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐不足、監(jiān)管能力有待進一步提升、監(jiān)管協(xié)同性有待進一步增強等問題。必須統(tǒng)籌推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，持續(xù)提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加快推進科技賦能，綜合運用相關(guān)法律和監(jiān)管工具，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能。

公平競爭文化有待進一步培育?！斗磯艛喾ā穼嵤?3年來，我國企業(yè)公平競爭意識明顯提高，競爭合規(guī)管理制度不斷健全，全社會公平競爭理念不斷增強，但與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等要求相比仍存在一定差距。必須進一步強化公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。

記者：反壟斷工作下一步有哪些考慮？如何落實中央經(jīng)濟工作會議要求，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭？

甘霖：習(xí)近平總書記在中央深改委第二十一次會議上，對強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施提出明確要求，為做好反壟斷指明了方向，提供了根本遵循。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮反壟斷職能作用，當(dāng)好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統(tǒng)一市場的護衛(wèi)者、貿(mào)易和投資自由化便利化的推動者。

完善反壟斷法律制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂《反壟斷法》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。

加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，進一步維護市場公平競爭秩序。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。持續(xù)加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”和資本無序擴張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，加強壟斷和競爭失序風(fēng)險研判和識別預(yù)警。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，增強政策透明度和可預(yù)期性，督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力。

優(yōu)化反壟斷監(jiān)管體制機制，進一步提升反壟斷監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，注重借鑒國際經(jīng)驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運用國際規(guī)則的能力。（記者 韓亞棟）