深入學習五中全會精神 加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化

張工

黨的十九屆五中全會，是以習近平同志為核心的黨中央，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，深刻把握“兩個大局”交織疊加的時代背景，為“十四五”時期擘畫發(fā)展藍圖、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一次極為重要的會議，有著全局性、歷史性地位，極具開創(chuàng)性、里程碑意義。習近平總書記對《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）所作的說明和重要講話，總攬全局、高瞻遠矚，內涵豐富、思想深刻，具有很強的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性，為全黨全國人民奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了方向，提供了根本遵循。我們將把學習全會精神作為當前和今后一段時期的重要政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

4月22日，在浙江省湖州市吳興區(qū)政務服務中心內，吳興區(qū)市場監(jiān)管局工作人員 （右）將包括營業(yè)執(zhí)照、公章、涉企政策宣傳資料等在內的創(chuàng)業(yè)服務大禮包遞給企業(yè)開辦者，完成了創(chuàng)業(yè)企業(yè)登記的全部手續(xù)

充分理解五中全會的重大意義，深刻把握五中全會的精神實質

充分認識“十三五”時期取得的偉大成就，切實增強“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺。面對錯綜復雜的國際國內形勢，特別是單邊主義、逆全球化等嚴峻挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央保持極大戰(zhàn)略定力，敢于善于團結和斗爭，集中力量辦好自己的事，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，充分體現(xiàn)了習近平總書記強烈的歷史擔當、非凡的政治智慧、卓越的領導能力。特別是新冠肺炎疫情突如其來、造成嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、沉著果敢、臨機抉擇，部署采取了一系列極具魄力、科學精準的重大決策，在較短時間內迅速控制住了國內疫情，同時統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，“六穩(wěn)”“六?！迸e措成效顯著。當前我國經濟穩(wěn)中有進，世界經濟仍在下行；我國疫情已得到有效防控，國外疫情還在快速擴散蔓延。兩相對照，充分彰顯了習近平總書記在關鍵時刻的政治決斷、對宏觀大勢的把控能力和治國理政的雄才大略，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。事實給全黨全國人民上了一堂生動的思想政治教育課，極大激勵和鼓舞了全黨全國人民戰(zhàn)勝困難、奮發(fā)圖強的意志，其政治意義重大而深遠。我們要更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，緊緊依靠習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

深刻領會中央對當前形勢的判斷，切實增強進入新階段實現(xiàn)新發(fā)展的信心和決心。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。習近平總書記運用歷史唯物主義和辯證唯物主義原理，堅持馬克思主義世界觀和方法論，深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，對當今世界的時代主題、國際力量的對比調整、復雜形勢中的主要矛盾和矛盾的主要方面、我國發(fā)展不平衡不充分的問題等，作出了深刻闡述、提出了一系列重大論斷，高屋建瓴、洞悉時勢，廓清了世界的大勢、趨勢和我國的方位、環(huán)境。我們要進一步把思想統(tǒng)一到中央對當前國際國內形勢的判斷上來，深刻認識中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，進一步增強凝心聚力謀發(fā)展的戰(zhàn)略定力，進一步增強深化改革推動創(chuàng)新的緊迫感，進一步增強在危機中育先機、于變局中開新局的信心和決心。

全面理解“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針，始終堅持正確的工作方向。全會提出了“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，闡明了“四個全面”戰(zhàn)略布局新提法，強調堅定不移貫徹新發(fā)展理念，進一步明確我國發(fā)展的“主題”“主線”和動力、目的。特別是明確提出加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要充分認識到，在世界百年未有之大變局的復雜國際形勢下，構建新發(fā)展格局是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇；我國作為擁有超大規(guī)模國內市場的發(fā)展中大國，構建新發(fā)展格局也是在經濟發(fā)展到一定階段后的主動選擇。構建新發(fā)展格局，對建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系提出了更高的要求，對更加善于依靠國內市場主導經濟循環(huán)、實現(xiàn)更高水平的對外開放提出了更高的要求，為我們做好市場監(jiān)管工作明確了努力方向。

系統(tǒng)把握我國發(fā)展的目標任務和戰(zhàn)略舉措，切實增強不懈奮斗的動力。全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，既志向高遠又切實可行，既順應人民期盼又符合發(fā)展規(guī)律，完全契合我國實際、非常具有戰(zhàn)略引領作用，世界為之矚目、充滿期待，國內人心鼓舞、催人奮進。實現(xiàn)“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；必須加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級；必須形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局；必須全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。我們要胸懷“兩個大局”，緊密聯(lián)系本職工作貫徹落實好黨中央決策部署，以強烈的使命感增強工作主動性，更好服務經濟社會發(fā)展大局。

6月28日，北京市豐臺區(qū)宛平城地區(qū)市場監(jiān)督管理執(zhí)法人員在超市中檢查蔬菜溯源情況

準確把握五中全會對市場監(jiān)管工作的新部署新要求，全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平

全會部署的加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經濟體系，對新時期市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新提出了全新的要求。全會提出“十四五”時期基本建成高標準市場體系的目標，使加快建立與之適應的高水平市場監(jiān)管體系的任務更加緊迫。貫徹五中全會精神，要以習近平總書記重要講話和《建議》為指導，以服務新發(fā)展格局和高質量發(fā)展為目標，深刻把握我國大市場的基本特征和復雜變化，深入研究大監(jiān)管的內在規(guī)律，著力實施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應的市場監(jiān)管體系。

一是以市場準入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，著力繁榮市場主體，促進經濟平穩(wěn)增長。要進一步深化企業(yè)登記注冊、工業(yè)產品許可等市場準入制度改革，更大范圍探索行政確權、告知承諾等改革，最大程度減少行政審批，最大限度降低準入門檻，抓緊制定實施涉企經營事項許可清單。二是以促進充分競爭作為構建統(tǒng)一開放市場體系的重要手段，著力維護公平競爭，促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。要著力加強反壟斷和反不正當競爭立法、執(zhí)法，以及與司法的銜接，全面強化公平競爭審查制度實施，實行最嚴格的知識產權保護制度，在構建公平競爭制度環(huán)境上取得顯著進展。三是以標準規(guī)則國際對接作為促進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重點領域，著力推進制度型開放，提高我國經濟競爭力。要適應國際競爭新形勢，順應推進制度型開放的新趨勢，推進市場監(jiān)管規(guī)則開放，提高市場監(jiān)管的國際競爭力。充分借鑒成熟市場經濟國家經驗做法，加強計量、標準、認證、知識產權、競爭政策等方面的國際接軌，助力我國企業(yè)參與國際競爭，維護我國產業(yè)公平競爭權益。四是以防范化解安全風險作為市場監(jiān)管的重要職責，營造安全放心消費環(huán)境，滿足人民美好生活需要。加強食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品安全監(jiān)管，狠抓責任落實，把“四個最嚴”落到實處，堅決守住安全底線。以搭建智慧追溯平臺、完善冷鏈體系為突破口，全面提升科學監(jiān)管能力。五是以系統(tǒng)性監(jiān)管作為市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的基本要求，著力提高綜合監(jiān)管效能。要更好統(tǒng)籌產品與服務市場、線上與線下市場、國內與國際市場等各類市場，統(tǒng)籌維護秩序、激發(fā)活力、保障安全、促進發(fā)展等多元政策目標，統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)等各方資源力量，統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”和重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等各種方式，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、社會共治等各種手段，實現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管。

下一步，市場監(jiān)管總局黨組將加強領導、周密組織，切實抓好五中全會精神的學習宣傳和貫徹落實工作。對照《建議》，抓緊制定市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃，健全規(guī)劃落實機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管體系建設，為現(xiàn)代經濟體系和高標準市場體系提供有力支撐，為構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展作出應有的貢獻。

（來源：《旗幟》2020年第11期，作者系市場監(jiān)管總局黨組書記、局長）