案情簡(jiǎn)介：

2017年6月初，公元集團(tuán)永高股份有限公司（系“公元”品牌管材、管件生產(chǎn)企業(yè)）向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)稱(chēng)該企業(yè)2016年在江蘇省南京地區(qū)的銷(xiāo)售額下降明顯，在南京銀橋、金橋、板橋紅太陽(yáng)等市場(chǎng)已發(fā)現(xiàn)多家管材經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售假冒其品牌的系列管材。接到舉報(bào)后，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)稽查分局及時(shí)組織人員進(jìn)行持續(xù)摸排跟蹤。經(jīng)分析，認(rèn)為此線索很可能涉及一個(gè)有規(guī)模的制售假冒管材銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙。為確保案件查處效果，根據(jù)兩法銜接相關(guān)規(guī)定，分局及時(shí)將該線索向南京市公安局治安支隊(duì)進(jìn)行了通報(bào)。

分局、公安部門(mén)和品牌權(quán)益人歷經(jīng)6個(gè)月協(xié)同作戰(zhàn)，于2017年12月鎖定位于南京市六合區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍華西路的南京某管道科技發(fā)展有限公司為制假窩點(diǎn)，且規(guī)模較大。

2018年1月11日，執(zhí)法人員會(huì)同鼓樓公安分局警務(wù)人員和品牌權(quán)益人代表，共計(jì)100余人，對(duì)該公司依法進(jìn)行了突擊檢查。檢查時(shí)，該公司正在生產(chǎn)假冒“公元”P(pán)VC、PPR管材和“金?！惫芗，F(xiàn)場(chǎng)查獲涉嫌假冒他人廠名、廠址的管材、管件產(chǎn)品，以及用于生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的模具和包裝物。分局依法對(duì)上述物品采取了扣押強(qiáng)制措施，同時(shí)依法對(duì)涉案物品進(jìn)行了抽樣取證?，F(xiàn)場(chǎng)扣押冒用他人廠名、廠址的管材產(chǎn)品共計(jì)135939根（4米／根），管件產(chǎn)品434240只，專(zhuān)門(mén)用于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品模具70套（副），假冒他人廠名、廠址包裝物816卷，假冒他人廠名、廠址防偽標(biāo)貼15136只。當(dāng)事人上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第30條和第32條的規(guī)定，執(zhí)法人員遂于當(dāng)日立案。

經(jīng)鑒別，上述涉案產(chǎn)品均為冒用他人廠名、廠址產(chǎn)品。其中部分涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，“密度”和“拉伸屈服強(qiáng)度”等項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，屬于不合格產(chǎn)品。由于當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，2018年2月2日，分局將上述案件移送公安。

評(píng)析

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章規(guī)定了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，其中第30條規(guī)定，“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”；第32條規(guī)定，“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定，“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；第53條規(guī)定，“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

原國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)）第8條規(guī)定，“關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問(wèn)題規(guī)定，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：……（三）偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為”。

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第16條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：1．偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上的；2．偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額十五萬(wàn)元以上的；3．偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售金額不滿五萬(wàn)元，但將已銷(xiāo)售金額乘以三倍后，與尚未銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬(wàn)元以上的”。

《刑法》第140條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)扣押的涉案假冒偽劣產(chǎn)品的貨值已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)元，所以當(dāng)事人的行為構(gòu)成了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。由于該案引發(fā)的系列案涉及多省，已被公安部掛牌督辦，共抓捕犯罪嫌疑人29人，取保候?qū)?4人，檢察機(jī)關(guān)提起公訴12人。

啟示

“行業(yè)潛規(guī)則”和侵權(quán)假冒類(lèi)案件查處涉及面廣、社會(huì)影響大，因此，辦案人員精心制定案件查辦和處置應(yīng)對(duì)方案，主動(dòng)督促案件辦理，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)案件查處進(jìn)展。

善于觀察，深挖案件背后的線索。一是執(zhí)法人員在查案中能以小見(jiàn)大，敢于放長(zhǎng)線，站在全局謀劃經(jīng)營(yíng)案件。敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)案件偵辦過(guò)程可能出現(xiàn)的執(zhí)法難點(diǎn)進(jìn)行精確預(yù)判，適時(shí)收網(wǎng)。二是克服“就案辦案”的思想。按照“應(yīng)查盡查、查處到位”的要求，深挖案中案。本案中，在售假經(jīng)銷(xiāo)商查實(shí)后，辦案人員并沒(méi)有著急收網(wǎng)，而是順藤摸瓜，成功找到了生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的源頭窩點(diǎn)。

協(xié)作聯(lián)動(dòng)，暢通兩法銜接渠道。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用，分局多次與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉嫌犯罪的案件通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入，明確分工協(xié)作方式，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)初步排查，案件涉嫌達(dá)到刑事處罰的，以公安機(jī)關(guān)為主偵查辦理，分局配合協(xié)助提供技術(shù)支持；案件未達(dá)到刑事處罰的，以分局查處為主，公安機(jī)關(guān)視情配合協(xié)助。

處置有力。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為可能造成危害后果應(yīng)及時(shí)處理，及時(shí)采取相應(yīng)的保全措施或強(qiáng)制措施，控制涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品。另外，在查辦過(guò)程中對(duì)有證據(jù)證明存在缺陷或危及人體健康或可能造成危害的產(chǎn)品，依法及時(shí)啟動(dòng)召回程序，預(yù)防、消除或減少不安全產(chǎn)品造成的損害。本案中，面對(duì)巨量扣押物品，執(zhí)法人員冒著嚴(yán)寒，連續(xù)3天對(duì)上述涉案物品進(jìn)行了異地扣押，共計(jì)搬運(yùn)70余卡車(chē)，進(jìn)一步鎖定證據(jù)，為案件后續(xù)處理奠定了良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)明紀(jì)律。大案要案的查辦，一般參與單位多、出動(dòng)人員多、辦案周期長(zhǎng)、情報(bào)信息交流頻繁，極易打草驚蛇，給違法分子隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)資料可乘之機(jī)。因此，嚴(yán)明的紀(jì)律和保密要求，是確保案件安全順利查辦的有力保障。

（江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)稽查分局 葛小銀 張建明）