市場換新貌 生活更美好

深圳市市場監(jiān)管局福田監(jiān)管局大力推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造獲好評

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

如果說深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心，那么，福田就是深圳的中心，堪稱皇冠上的明珠。這里與香港隔水相連，又是深圳市委、市政府所在地，城市化發(fā)展水平傲視全球。

相比鱗次櫛比的高樓大廈，也許菜市場往往會被人們忽視，福田區(qū)卻把它看成民生領域高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為重心之一，福田區(qū)全面推進文明城市創(chuàng)建，在民生高質(zhì)量發(fā)展上走出了一條特色鮮明的路子，給福田區(qū)的民生風貌帶來翻天覆地的改變，菜市場正釋放出越來越濃的人文關懷與都市溫情。

2018年，在深圳市委市政府的統(tǒng)一部署下，福田區(qū)拉開了農(nóng)貿(mào)市場升級改造的序幕。作為改造工程初期的重要參與者和后來的操盤手，深圳市市場監(jiān)管局福田監(jiān)管局（以下簡稱福田監(jiān)管局）不斷創(chuàng)新工作機制，壓實監(jiān)管防線，為福田區(qū)打贏這場民生領域的攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

福田區(qū)沙頭街道惠民街市新沙店。

政策上擰成一股繩

農(nóng)貿(mào)市場升級改造，是深圳市福田區(qū)打造人民安居樂業(yè)現(xiàn)代化城區(qū)、實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。早在2007年，福田區(qū)就開展過一次大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場升級改造行動。2018年5月，《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》正式出臺，并將“推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造”確定為“十三大工程”之一后，福田區(qū)積極響應號召，將農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作確定為創(chuàng)建文明城區(qū)的重中之重，并出臺多項扶持政策，在市級補貼的基礎上，推出區(qū)級財政補貼方案，給福田區(qū)農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量升級改造提供了信心。

不過，對于福田監(jiān)管局而言，要高質(zhì)量完成福田區(qū)的此項改造工作，無疑還需要克服重重困難。福田區(qū)雖然只有78平方公里的轄區(qū)面積，常住人口卻有163萬，且人口數(shù)量逐年增長。作為人口大區(qū)，福田區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場28家，符合升級改造條件的有24家，改造面積接近15萬平方米。改造工作應該如何開展？福田監(jiān)管局決定協(xié)同各方力量。

“農(nóng)貿(mào)市場升級改造是一項涉及面非常廣的工作，在不同的環(huán)節(jié)又有不同的主管部門。必須要協(xié)同各相關部門形成合力，才能確保改造工作順利落地?！备Ｌ锉O(jiān)管局負責人說。在福田區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，福田監(jiān)管局聯(lián)合轄區(qū)住建局、城市更新和土地整備局、街道辦等單位，成立工程建設領導小組，壓實各單位職責，形成了多方聯(lián)動、高位協(xié)調(diào)的良好工作機制，為轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造打開了“綠色通道”。

多方聯(lián)動、高位協(xié)調(diào)的工作機制很快便發(fā)揮了實效。經(jīng)過討論分析，福田監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)，福田區(qū)在農(nóng)貿(mào)市場升級改造中有其獨特的優(yōu)勢。一方面，近年來隨著食品安全知識的不斷普及，轄區(qū)居民對改造工作普遍較為支持。另一方面，福田區(qū)城市管理的信息化水平已經(jīng)相當不錯，智慧市場監(jiān)管體系也已基本建設完善。

福田監(jiān)管局聯(lián)合各兄弟部門，在市場升級改造中大量引入了互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等一系列信息技術手段，以技術手段破解多頭管理難題，在農(nóng)貿(mào)市場的升級改造中構建起了共治、共建、共享的社會治理新模式。高質(zhì)量的農(nóng)貿(mào)市場升級改造也由此在福田區(qū)全面鋪開。

高起點樹立高標準

從2018年開始，福田區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作便頻頻傳來捷報，一個又一個改造后的農(nóng)貿(mào)市場成為了轄區(qū)居民“打卡”的新地標。福田監(jiān)管局也在改造工作中屢創(chuàng)奇功，自2019年之后，成為福田區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的牽頭部門。更大的責任，更大的挑戰(zhàn)，福田監(jiān)管局又如何將農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作推上新的臺階？福田監(jiān)管局給出的答案是：高標準、高起點、嚴監(jiān)管。

為了打造農(nóng)貿(mào)市場的“高標準”，福田監(jiān)管局聯(lián)合其他責任單位，深入研究法國、日本等國際知名集貿(mào)市場建設經(jīng)驗，并在福田區(qū)政府的支持下，結合轄區(qū)實際，出臺了《福田區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造實施方案》，明確財政補貼政策、實施步驟等關鍵環(huán)節(jié)，為改造工作實現(xiàn)流程標準化提供了技術指導。這還不夠。在方案的基礎上，福田監(jiān)管局又制定了《福田區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造工作手冊》，進一步明確實施流程，對升級改造建設和管理指引、報建手續(xù)、智慧計量系統(tǒng)供應商等內(nèi)容進行了進一步規(guī)范，為農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了可操作的指引。

但是，就在福田監(jiān)管局準備大施拳腳的時候，市場開辦方的反應卻給改造工作潑了一盆冷水：拒絕改或者不想改的情況并不少見。為了順利推進工作，福田監(jiān)管局并沒有采取強硬的手段，而是針對市場開辦方迅速展開了一場思想上的升級改造。針對“改不動”的問題，在每一個市場升級改造前，福田監(jiān)管局都會組織有經(jīng)驗的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位參與升級改造工作推進會，介紹市場升級改造的每一個環(huán)節(jié)。針對“不想改”的問題，福田監(jiān)管局則組織參觀改造好的農(nóng)貿(mào)市場，讓相關單位實地感受改造前后的變化。這一做法有效消除了市場開辦方的畏難情緒，市場開辦方在升級改造上也由一開始的拒絕變成了歡迎。市場升級改造工作也由此進入了全面施工階段。

要在施工階段做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，首先就要打造一支農(nóng)貿(mào)市場升級改造的專業(yè)化團隊。福田監(jiān)管局內(nèi)部進行了具體的分工，從設計、選料、布局等，到施工、監(jiān)管、驗收等，在農(nóng)貿(mào)市場升級改造的每個環(huán)節(jié)，都有一一對應的負責人。在福田監(jiān)管局里，能夠找到不少對建筑施工、色彩搭配、空間布局、排污排水等與“市場監(jiān)管”不相關的工作有獨到見解的人。這些，都是日積月累練出來的。

福田區(qū)皇崗農(nóng)貿(mào)市場。

科學的分工，讓福田監(jiān)管局在農(nóng)貿(mào)市場升級改造中從“外行”迅速成為了“內(nèi)行”，也為福田監(jiān)管局在農(nóng)貿(mào)市場升級改造中以高起點實施高標準提供了過硬的條件。在改造施工、裝修標準、空間布局等農(nóng)貿(mào)市場升級改造的各個環(huán)節(jié)，福田區(qū)實現(xiàn)了100%達標。福田監(jiān)管局也迎難而上，將農(nóng)批市場納入升級改造范圍中，將食品安全監(jiān)管工作繼續(xù)推向縱深。

“文化+文明”打造示范市場

作為福田區(qū)建設文明城區(qū)的重要一環(huán)，福田農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作從一開始就注定不僅僅是一項注重“硬實力”的工程，還是一項注重“軟實力”的工程。

為了給農(nóng)貿(mào)市場食品安全構建起一道堅實的防線，福田監(jiān)管局在改造后的農(nóng)貿(mào)市場中全面推廣“智慧農(nóng)貿(mào)市場”，實現(xiàn)了對市場食品安全的全覆蓋、無死角監(jiān)管。在此基礎上，福田監(jiān)管局堅持嚴格檢測，將食品檢測納入統(tǒng)一監(jiān)管中，依托區(qū)級快速檢測室進行隨機抽檢，同時設立舉報電話、QQ和微信公眾號，隨時接受各方監(jiān)督，對舉報問題一查到底。在商戶端，福田監(jiān)管局則督促凈化供貨渠道，建立明細臺賬，保留原始票據(jù)，保證每一樣食品源頭可溯。

為了讓升級改造后的市場煥發(fā)新的風貌，福田監(jiān)管局緊緊圍繞福田區(qū)建設文明城區(qū)的相關要求，始終緊扣食品安全和低碳循環(huán)主題，落實垃圾分類和資源循環(huán)利用措施。一方面，對原有垃圾房進行全面翻新改造，增設公示牌、給排水管道和毒鼠屋等環(huán)衛(wèi)設施，設置果蔬、可回收等分類垃圾桶，專人督導，日產(chǎn)日清。另一方面，督促經(jīng)營商戶和市場開辦方簽訂管理責任書，發(fā)放推薦可降解塑料袋，落實門前“三包”。此外，福田監(jiān)管局也與多部門配合，建立每周例會制度，及時分析研判居民消費需求和供應動向，形成了聯(lián)管聯(lián)控、政商協(xié)力的良好氛圍。這一系列的措施，讓改造后的農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生水平有了明顯提升。

“農(nóng)貿(mào)市場作為展示城市文明的重要窗口，必然也承擔著文化建設和文化展示的使命?！备Ｌ锉O(jiān)管局負責人說。為了將改造后的農(nóng)貿(mào)市場打造成展示福田區(qū)乃至深圳市文化的重要場所，推動農(nóng)貿(mào)市場“顏值”和“文化”雙提高，福田監(jiān)管局在農(nóng)貿(mào)市場中設立了專門的文化展示臺和公益宣傳，并且針對不同市場的發(fā)展歷史，以改革開放40年農(nóng)貿(mào)市場變遷為主線，制定出各具特色的“文化主題市場”，有效彰顯了福田農(nóng)貿(mào)市場的人文關懷和文化底蘊。

面對今年的疫情，福田監(jiān)管局聯(lián)合餓了么等電商平臺，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”新機制，推出“福田數(shù)字菜場”，讓轄區(qū)居民足不出戶就可買菜。目前，“福田數(shù)字菜場”僅在餓了么平臺的銷量就超過了1.2萬單。

如今，走進福田區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，隨處可見數(shù)字化監(jiān)管與食品安全相互輝映，現(xiàn)代技術與市井文化相互交融。逛農(nóng)貿(mào)市場，正成為福田居民的新樂趣。

根據(jù)計劃，福田區(qū)將在今年年底全部完成農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。福田監(jiān)管局也將繼續(xù)突出特色，以人為本，推進建管同步，完善長效管理，讓老百姓“菜籃子”越拎越舒心。

福田區(qū)南園街道愛華農(nóng)貿(mào)市場。

《中國質(zhì)量報》