中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 因為監(jiān)管的市場主體龐大，在行政執(zhí)法實踐中，市場監(jiān)管工作往往會和多個部門產(chǎn)生業(yè)務交叉而導致行政管轄權的爭議。近日，針對網(wǎng)友關于網(wǎng)絡傳銷、假煙、特種設備等行政管轄權的疑問，市場監(jiān)管總局相關部門通過總局官網(wǎng)公眾留言系統(tǒng)進行了一一解答，明確了相關管轄權和不歸市場監(jiān)管部門管轄的案件范圍。

1.網(wǎng)絡傳銷

如何確定由哪級市場監(jiān)管局管轄？

問

小白在深圳某區(qū)有一家保健品銷售公司（產(chǎn)地深圳），在某市A區(qū)租房采用網(wǎng)絡、微信等方式對外銷售保健品。與小白同市的B區(qū)個體戶李某（有營業(yè)執(zhí)照）從小白處進貨對外銷售。李某的銷售行為被B區(qū)市場監(jiān)督管理局認定為涉嫌傳銷。隨即，B區(qū)市場監(jiān)督管理局對小白也進行了立案偵查，以涉嫌組織傳銷對其下達行政處罰通知書。

小白不服，認為根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第3條、6條、9條、10條的規(guī)定，自己公司注冊地在深圳，實際經(jīng)營地在A區(qū)，故B區(qū)市場監(jiān)督管理局無權對其進行查處。

B區(qū)市場監(jiān)督管理局則認為小白采用網(wǎng)絡方式銷售，全國任一地方的市場監(jiān)督管理局均有權對其進行管轄，所以B區(qū)市場監(jiān)督管理局對小白有管轄權。

上述分歧，個人認為根據(jù)《行政處罰法》、《行政強制法》、《電子商務法》的相關規(guī)定，小白如果涉嫌組織傳銷，則應該由深圳某區(qū)或者某市A區(qū)對其進行處罰，而不是某市B區(qū)，因為B區(qū)以違法行為發(fā)生地為由進行管轄，其管轄人應該是個體戶李某，而不應該是小白。

答

對網(wǎng)絡傳銷，公司、網(wǎng)站注冊地、服務器所在地，組織者、領導者違法犯罪地和居住地，涉案資金主要流出地及流入地，違法犯罪活動人員集中地的市場監(jiān)管部門、公安機關均有管轄權限。由于網(wǎng)絡傳銷行為普遍存在跨地域情形，違法行為實施地與公司注冊地往往不相一致。

根據(jù)《工商總局關于進一步做好查處網(wǎng)絡傳銷工作的通知》（工商競爭字〔2016〕115號）文件精神，市場監(jiān)管部門查處具體網(wǎng)絡傳銷案件的管轄，原則上由違法行為發(fā)生地市場監(jiān)管部門負責查處；涉及多個地域或者違法行為發(fā)生地不易確定的網(wǎng)絡傳銷案件，由最先立案的市場監(jiān)管部門或者主要違法行為發(fā)生地市場監(jiān)管部門負責查處；發(fā)生爭議的，按照有利于案件打擊處置、保證案件公正處理的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同上一級市場監(jiān)管部門指定有關市場監(jiān)管部門立案查處。重大、疑難網(wǎng)絡傳銷案件，由市場監(jiān)管總局指定管轄。

回復部門：價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局

2.叉車、起重機…

是否納入特種設備監(jiān)管？

問

我單位已經(jīng)注冊登記的一臺叉車，合格證為“平衡式叉車”，但是裝貨裝置（貨物抱緊式）的形式不符合《GB/T5138叉車 貨叉 尺寸》的要求，與《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》“叉車，是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進行堆垛作業(yè)的自行式車輛"的貨叉定義不一致，是否該臺叉車不納入特種設備監(jiān)管和檢驗？

答

具體問題，請與當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門研處。

回復部門：特種設備安全監(jiān)察局

問

風力發(fā)電機施工現(xiàn)場使用的起重機械和場內(nèi)專用機動車是否歸市場監(jiān)管部門管轄？還是歸住建部門管轄？

答

請你對照《特種設備法》《特種設備安全監(jiān)察條例》相應條款的規(guī)定進行界定。

回復部門：特種設備安全監(jiān)察局

3.舉報賣假煙

是否歸市場監(jiān)管局管轄？

問

對于某超市售賣假煙（認為口感不對）的問題，是否可以向市場監(jiān)管部門舉報，市場監(jiān)管部門是否有權處理？

答

您好，請咨詢國家煙草專賣局，或撥打國家煙草專賣局卷煙打假打私舉報電話：12313，郵箱：12313@tobacco.gov.cn。

回復部門：執(zhí)法稽查局

4.“檢測機構的不規(guī)范性”由哪個部門管？

問

我防護用品公司與某公司簽訂了委托檢測協(xié)議，該公司當時未提供與檢測相關的資質(zhì)及該公司其它通用資質(zhì)。后雙方發(fā)生分歧，我公司審視與該公司的手續(xù)及資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)以下問題：

該公司提供的報價單、檢測項目單中，未標明最終提供檢測的機構非該公司，也未標明最終提供執(zhí)行檢測服務的公司名稱。未通過任何方式告知我公司的情況下，提供檢測報告，收取不當利益。

該公司提供了一份與最終承擔檢測的機構簽訂的“技術服務合作協(xié)議”，簽訂時間晚于我公司第一次委托該公司提供服務的時間。

2020年4月22日，我們將此事通過12315網(wǎng)上平臺提交維權信息，現(xiàn)在收到工商部門不予以受理的網(wǎng)上回復，應如何解決？

答

您好，留言收悉，現(xiàn)答復如下：一、依據(jù)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號），檢驗檢測機構需要分包檢驗檢測項目時，應當按照資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定，分包給依法取得資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構，并在檢驗檢測報告中標注分包情況。具體分包的檢驗檢測項目應當事先取得委托人書面同意。

回復部門：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司

5.特種設備作業(yè)人員證復審由何地管轄？

問

《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）第25條規(guī)定：持證人員應當在持證項目有效期滿的一個月前，向工作所在地或者戶籍（戶口或者居住證）所在地的發(fā)證機關提出復審申請，如果原發(fā)證機關既不是工作地也不是戶籍地，可否回原發(fā)證機關復審，換句話說，原發(fā)證機關可否以戶籍和工作地均不在發(fā)證機關所在地為由不予受理復審申請。

答

請按《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

回復部門：特種設備安全監(jiān)察局

注：

《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五條??滿足下列所有要求的，準予復審合格：?（一）復審申請?zhí)峤坏馁Y料齊全、真實的；?（二）年齡60周歲以下（含60周歲）；?（三）在持證期間內(nèi)中斷所從事持證項目的作業(yè)時間未超過1年的（有關安全技術規(guī)范中另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；?（四）無違章作業(yè)等不良記錄、未造成事故的；?（五）符合有關安全技術規(guī)范規(guī)定條件的；?（六）按照有關安全技術規(guī)范要求參加考試，考試成績合格的。?

第二十七條??發(fā)證部門應當在5個工作日內(nèi)對復審資料進行審核，或者告知申請人補正申請資料，并且做出是否受理的決定。能夠當場受理的，應當場辦理。對同意受理的復審申請，發(fā)證部門應當在20個工作日內(nèi)完成辦理復審。合格的在《作業(yè)人員證》上簽章；不合格的，應當書面說明理由。發(fā)證部門應當將《特種設備作業(yè)人員復審申請表》及相關復審資料存檔，保存期至少5年。

6.特種設備外省注冊由誰行政處罰？

問

某直轄市區(qū)級市場監(jiān)管局在特種設備（長輸管道）檢查中發(fā)現(xiàn)長輸管道未經(jīng)檢驗，在對使用單位送達詢問調(diào)查通知書后，該單位拒絕接受調(diào)查。該使用單位注冊在其他省份，該區(qū)級市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定將案件移送我局。我局認為根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，該案件應當由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管局進行處理。請問此案件應由誰進行行政處罰？

答

該案件應當由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管局進行處理。

回復部門：特種設備安全監(jiān)察局

7.已交付生產(chǎn)的問題鋼筋市場監(jiān)管部門可以行政執(zhí)法嗎？

問

您好，請問發(fā)現(xiàn)在高速公路或高速鐵路建設施工工地，有生產(chǎn)或采購的鋼筋焊接網(wǎng)存在的質(zhì)量問題，如果舉報至轄區(qū)市場監(jiān)督管理局，轄區(qū)市場監(jiān)督管理局是否可以對上述鋼筋焊接網(wǎng)的生產(chǎn)廠家及采購的不合格鋼筋焊接網(wǎng)進行行政執(zhí)法處理呢?

答

根據(jù)有關原質(zhì)檢總局的解釋，如果已經(jīng)從流通領域交付施工方使用或者已經(jīng)用在工程之中，屬于建設部門管轄。市場監(jiān)管部門可以作為線索追查生產(chǎn)和銷售商。請參考。

回復部門：執(zhí)法稽查局

8.出租未檢特種設備住建管還是市場監(jiān)管部門管？

問

起重機械租賃公司，主要提供租賃塔吊服務（建筑工地使用）。如果說該公司租賃過程中，非法租賃了一臺沒有經(jīng)過定期檢驗的塔吊給建筑工地施工單位使用，管轄主管部門應當是住建部門還是市場監(jiān)管部門？

答

具體問題，建議你向當?shù)刈〗ú块T反映，“兩工地”使用的起重機械依法歸住建部門監(jiān)管。

回復部門：特種設備安全監(jiān)察局

9. 3C免辦審批由注冊地還是生產(chǎn)地辦理？

問

總公司在重慶，分公司在福州。由于分公司沒有獨立法人，只能以總公司名義申請進料加工手冊。進口3C部件、生產(chǎn)地、加工后的成品出口都在福州分公司，我們向福州當?shù)厥袌霰O(jiān)督局申請3C免辦，但他們認為申請的經(jīng)營企業(yè)是在重慶，應向重慶市場監(jiān)督局提出申請。但重慶市場監(jiān)督局認為，生產(chǎn)地是在福州，從監(jiān)管以及后期的核銷手續(xù)上應由生產(chǎn)地市場監(jiān)督局負責審批以及后期監(jiān)管。請問，像我司此情況應向哪個地方的市場監(jiān)督局提出3C免辦申請？

答

從便于后續(xù)監(jiān)管的角度，應由生產(chǎn)廠（加工廠）所在地的市場監(jiān)管局受理。

回復部門：認證監(jiān)督管理司

（綜合：國家市場監(jiān)督管理總局公眾留言系統(tǒng)、市監(jiān)沙龍）